Дата принятия: 21 июня 2017г.
Номер документа: 33-397/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2017 года Дело N 33-397/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Выглева А.В., Бирючковой О.А.
при секретаре судебного заседания: Кулаковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2017 года в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Варнаса С.Ю. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным приказа о внесении изменений и дополнений в приказ об увольнении, отказа в принятии на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел порядке перевода из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области, по апелляционной жалобе Варнаса С.Ю. , на решение Магаданского городского суда от 04 апреля 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения представителя истца адвоката Кашапова Р.Р., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя РУ ФСКН РФ по Магаданской области, УМВД РФ по Магаданской области Петричевой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Варнас С.Ю. обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что с 19 июля 2012 года по 14 июня 2016 года проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области (далее - РУ ФСКН).
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. В этой связи истец был уведомлен о предстоящем увольнении со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2003 года № 613 (перевод в другой государственный орган). После получения уведомления им подан соответствующий рапорт, в котором выражено согласие на перевод в Управление Министерства внутренних дел России по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области).
Приказом начальника Регионального управления ФСКН России по Магаданской области от 30 мая 2016 года №... истец уволен на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2003 года № 613.
Письмом УМВД России по Магаданской области от 10 июня 2016 года №... Варнас С.Ю. уведомлен об отсутствии предложений по трудоустройству в указанном государственном органе, в связи с чем приказом председателя ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Магаданской области от 14 июня 2016 года №... основание увольнения истца изменено на подпункт 6 пункта 142 Положения № 613 (проведение организационно-штатных мероприятий).
Ссылаясь на нарушение работодателем процедуры увольнения, а также на несоответствие письма УМВД России по Магаданской области от 10 июня 2016 года №... Указу Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 в части принятия сотрудников ликвидируемых органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, просил суд признать незаконным приказ председателя ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Магаданской области от 14 июня 2016 года №..., отказ в принятии на службу в порядке перевода, возложить на УМВД России по Магаданской области обязанность принять Варнаса С.Ю. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов наркоконтроля без испытательного срока и переаттестации.
По результатам рассмотрения дела 04 апреля 2017 года Магаданским городским судом принято решение, которым отказано в удовлетворении иска Варнаса С.Ю. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным приказа о внесении изменений и дополнений в приказ об увольнении, отказа в принятии на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел порядке перевода из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области.
В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене судебного постановления и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.
Обращает внимание, что Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 305-Ф3), на нормы которого ссылался суд первой инстанции, как регламентирующие порядок принятия его на службу в УМВД России по Магаданской области, вступил в силу 04 июля 2016 года, в связи с чем не подлежал применению при разрешении настоящего спора.
Полагает, что письмо УМВД России по Магаданской области, согласно которому предложения по трудоустройству Варнаса С.Ю. отсутствуют, не свидетельствует об отказе в приеме истца на работу в УМВД России по Магаданской области.
Настаивает на том, что должен был быть принят на службу в УМВД России по Магаданской области в обязательном порядке, в связи изъявлением им такого желания.
Считает, что судом были неправильно истолкованы положения подпунктов «а» и «б» пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156.
В своих возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Магаданской области полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений УМВД России по Магаданской области, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены судебного постановления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Магаданской области с 19 июля 2012 года.
Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613 утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регламентирующее порядок прохождения сотрудниками службы в органах наркоконтроля и их увольнения
Согласно подпункту 7 пункта 142 Положения, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.
В соответствии с пунктом 157 Положения, днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы в органах наркоконтроля и днем исключения из списка сотрудников органа наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, в связи с чем, полномочия и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Указа, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.
Из материалов дела следует, 12 апреля 2016 года истец был под роспись ознакомлен с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, в связи с чем ему стало известно о праве на поступление в порядке перевода на службу в органы внутренних дел.
12 мая 2016 года подав рапорт об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения, истец выразил желание продолжить службу в органах внутренних дел.
При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения (п. 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 12 апреля 2005 года № 115 (Далее - Инструкция № 115).
Приказом начальника Регионального управления ФСКН России по Магаданской области от 30 мая 2016 года №... истец уволен с 31 мая 2016 года из органов ФСКН России на основании подпункта 7 пункта 142 Положения № 613 (в связи с переводом в другой государственный орган).
Вместе с тем, УМВД России по Магаданской области письмом от 10 июня 2016 года №... уведомило Варнаса С.Ю. об отсутствии предложений по его трудоустройству в указанном государственном органе.
Учитывая данное обстоятельство, Региональным управлением ФСКН России по Магаданской области, в лице его ликвидационной комиссии, 14 июня 2016 года издан приказ №... о внесении изменений и дополнений в приказ от 30 мая 2016 года №... «Об увольнении <.......> Варнаса С.Ю.», которым изменено основание увольнения истца на подпункт 6 (проведение организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения № 613, с выплатой единовременного пособия при увольнении и денежной компенсации за неиспользованные очередной и дополнительные отпуска.
В тот же день, т.е. 14 июня 2016 года, Варнас С.Ю. ознакомлен с приказом о внесении изменений и дополнений в приказ об увольнении.
Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, суд правильно применил положения Указов Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, от 05 июня 2003 года № 613, Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» и обоснованно исходил из того, что положения действующего законодательства, регулирующего увольнение сотрудников со службы в органах наркоконтроля в связи с ее упразднением, в отношении истца соблюдены, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.
Доводы апелляционной жалобы об обязанности УМВД России по Магаданской области принять Варнаса С.Ю. на службу подлежат отклонению в связи со следующим.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Особенности приема на службу в органы внутренних дел сотрудников упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков определены Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156.
Подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.
Таким образом, прием на службу в органы внутренних дел сотрудников упраздненной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществлялся в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Иных исключений, в том числе по оценке личных и деловых качеств сотрудника органов наркоконтроля, свидетельствующих о его способности нести службу в органах внутренних дел, Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, не установлено.
При таком положении, прием сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел из упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляется с соблюдением порядка и условий, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, с учетом исключений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, наличие которых не влечет безусловную обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних дел по принятию на службу сотрудников органов наркоконтроля и не исключает возможность у соответствующего руководителя органа внутренних дел при проведении кадрового отбора и наличии имеющихся оснований, в том числе касающихся личных и деловых качеств кандидата (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), отказать в принятии такого сотрудника на службу в органы внутренних дел.
Как установлено судом и следует из материалов дела, УМВД по Магаданской области, имея сведения о неоднократном привлечении Варнаса С.Ю. к административной ответственности (143 административных правонарушения в области дорожного движения за период с января 2005 года по июнь 2014 года), установило наличие препятствий для его поступления на службу в органы внутренних дел в связи с его несоответствием требованиям, предъявляемым к личным и деловым качествам сотрудника органов внутренних дел.
По изложенным причинам, увольнение истца со службы в связи с переводом в УМВД России по Магаданской области и исключение его из штата сотрудников РУ ФСКН по Магаданской области, учитывая наличие у УМВД России по Магаданской области права на решение вопроса о его принятии на службу в органы внутренних дел, не исключало возможность отказа в дальнейшем трудоустройстве истца в УМВД России по Магаданской области.
Позиция истца, изложенная в апелляционной жалобе, согласно которой ответ УМВД России по Магаданской области об отсутствии предложений по трудоустройству Варнаса С.Ю. не свидетельствует об отказе в приеме на работу, не может быть принята во внимание, поскольку из указанного ответа со всей очевидностью следует, что УМВД России по Магаданской области отрицательно разрешило вопрос о принятии Варнаса С.Ю. на службу в органы внутренних дел.
Не оспаривая утверждение в жалобе о неправомерности применения судом первой инстанции при разрешении возникшего спора положений Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-Ф3, вступившего в силу после увольнения истца из органов наркоконтроля и, соответственно, после возникновения спорных отношений, коллегия полагает, что указанные обстоятельства не могут быть приняты во внимание, поскольку не повлекли принятия судом первой инстанции неправильного по существу решения (часть 6 статьи 330 ГПК РФ).
Последующее правовое регулирование, установленное частью 5 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-Ф3, предусматривающее возможность изменения основания увольнения сотруднику органов наркоконтроля, не принятого на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, на увольнение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, подтверждает правильность оспариваемых истцом действий РУ ФСКН РФ по Магаданской области и УМВД РФ по Магаданской области.
Ссылка в жалобе на неправильное применение судом положений подпунктов «а» и «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, не состоятельна, основана на ошибочном толковании данного нормативного правового акта, сделанном в отрыве от положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, а также Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», регулирующих, в том числе, требования, предъявляемые к личным и деловым качествам кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел и возможность их оценки соответствующим руководителем органа внутренних дел.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что разрешая спор суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, существенных нарушений норм материального и процессуального права при разрешении возникшего спора судом не допущено.
При таком положении оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, как о том поставлен вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Магаданского городского суда от 04 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Варнаса С.Ю. - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи А.В. Выглев
О.А. Бирючкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
