Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-3971/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-3971/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Паршиной С.В.,
судей Кудаковой В.В., Климовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Левошиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным постановления о разрешении на использование земельного участка, прекращении права пользования земельным участком по апелляционному представлению первого заместителя прокурора города Саратова на решение Ленинского районного суда города Саратова от 09 января 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Кудаковой В.В., объяснения прокурора Горина И.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степанова А.А., представителя ответчика администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" - Старостина М.В., возражавших относительно доводов апелляционного представления, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и поступивших относительно него возражений, судебная коллегия
установила:
исполняющий обязанности прокурора города Саратова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация Ленинского района МО "Город Саратов"), комитету по управлению имуществом города Саратова, в котором просил признать недействительным постановление администрации МО "Город Саратов" N 591 от 23 марта 2018 года о разрешении администрации Ленинского района МО "Город Саратов" на использование земельного участка с кадастровым номером N для размещения объектов благоустройства на 49 лет, прекратить право администрации Ленинского района города Саратова на использование земельного участка с кадастровым номером N
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере распоряжения земельными участками на территории МО "Город Саратов" установлено, что 19 марта 2018 года администрация Ленинского района МО "Город Саратов" обратилась к главе МО "Город Саратов" и председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: город <адрес>, в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).
Рассмотрев указанное заявление, администрация приняла постановление N 591 от 23 марта 2018 года о разрешении администрации Ленинского района МО "Город Саратов" на использование земельного участка с кадастровым номером N для размещения объектов благоустройства на 49 лет в порядке ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), постановления Правительства РФ N 1300 от 03 декабря 2014 года, постановления Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года N 79-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". В связи с чем администрация Ленинского района МО "Город Саратов" приобрела право на использование земельного участка, в том числе, для осуществления благоустройства. Данное право подлежит прекращению, поскольку при предоставлении администрации Ленинского района МО "Город Саратов" данного права, администрацией МО "Город Саратов" допущены нарушения требований законодательства.
Оспариваемый ненормативный правовой акт о предоставлении администрации Ленинского района МО "Город Саратов" разрешения на использование земельного участка, является актом, нарушающим права и законные интересы неограниченного круга хозяйствующих субъектов.
Органом местного самоуправления при вынесении оспариваемого постановления допущено нарушение Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Администрации Ленинского района МО "Город Саратов" оспариваемым постановлением было предоставлено разрешение на использование земельного участка как хозяйствующему субъекту, что противоречит целям, задачам и функциям структурного подразделения администрации МО "Город Саратов". Обжалуемым постановлением установлен приоритет предоставления органом местного самоуправления публичной земли своему структурному подразделению перед предоставлением этого же недвижимого имущества частным лицам, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 09 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, первый заместитель прокурора города Саратова подал апелляционное представление, в котором просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В представлении, излагая доводы аналогично изложенным в исковом заявлении, указывает на то, что суд при вынесении решения не дал доводам прокурора надлежащую правовую оценку и лишь указал на недоказанность нарушений при предоставлении земельного участка. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Апелляционная жалоба лица, не привлеченного к участию в деле, Панфиловой О.П. оставлена без рассмотрения по существу.
В возражениях на апелляционное представление администрация МО "Город Саратов", администрация Ленинского района МО "Город Саратов" просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционном представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
19 марта 2018 года администрация Ленинского района МО "Город Саратов" обратилась к главе администрации МО "Город Саратов" и председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).
Рассмотрев указанное заявление, администрация МО "Город Саратов" приняла постановление N 591 от 23 марта 2018 года о разрешении администрации Ленинского района МО "Город Саратов" на использование земельного участка с кадастровым номером N для размещения объектов благоустройства на 49 лет в порядке ст. ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ, постановления Правительства РФ N 1300 от 03 декабря 2014 года, постановления Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года N 79-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено ЗК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно ст. ст. 260, 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.
Решением Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 года N 47-562 (в ред. от 19 марта 2015 года) "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" предусмотрено, что администрация МО "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.
Как следует из ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Статья 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, настоящей статьи, устанавливается на основании разрешения уполномоченного органа.
Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в силу п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 (вступило в силу с 01 марта 2015 года), утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 03 декабря 2014 года N 1300 в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, входят элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).
На основании ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года N 79-П утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии с которым решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если:
а) заявление подано с нарушением требований, установленных п.п. 3 - 5 настоящего Положения;
б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты (объект), не предусмотренные постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";
в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов (объекта);
г) размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
д) размещаемые объекты (объект) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего территориального планирования соответствующего муниципального образования области.
В связи с чем факт использования земельного участка для размещения объектов благоустройства и малых архитектурных форм администрацией Ленинского района МО "Город Саратов" не препятствует его использованию иными лицами для размещения объектов, виды которых предусмотрены постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года N 1300.
В соответствии с пп. 17, 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, а также создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения. Аналогичные положения предусмотрены и ст. 6 Устава МО "Город Саратов", принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, предусматривающей, что к вопросам местного значения города относится создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 20). Статьей 33 Устава МО "Город Саратов" установлено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.
Суд первой инстанции установив, что постановление администрации МО "Город Саратов" N 591 от 23 марта 2018 года принято в соответствии со ст. ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года N 1300, постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года N 79-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ссылка в апелляционном представлении на то, что оспариваемым постановлением нарушена ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", является несостоятельной, поскольку согласно Положения об администрации Ленинского района, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года N 36-398 администрация Ленинского района МО "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации МО "Город Саратов", осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения, является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В силу п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии с положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Положение об администрации Ленинского района не предоставляет право администрации Ленинского района МО "Город Саратов" осуществлять приносящую доход деятельность.
Администрация Ленинского района МО "Город Саратов" хозяйствующим субъектом в соответствии с положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не является.
Учитывая, что на момент подачи администрацией Ленинского района МО "Город Саратов" заявления от 19 марта 2018 года о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером N без его предоставления и установления сервитута в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм и принятия оспариваемого постановления отсутствовали заявления о выдаче разрешения на использование данного земельного участка (его части) от иных хозяйствующих субъектов, нарушений при его принятии не допущено.
В связи с чем также обоснованно отказано в удовлетворении требований о прекращении права администрации Ленинского района МО "Город Саратов" на использование земельного участка с кадастровым номером N.
Прокурором в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих факт нарушения вынесением постановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционного представления повторяют правовую позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 09 января 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление первого заместителя прокурора города Саратова - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
