Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3970/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-3970/2020
от 29 сентября 2020 года по делу N 33- 3970/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего: Зайнудиновой Ш.М.
судей: Багаутдиновой Ш.М., Гасановой Д.Г.
при секретаре: Шапиловой Г.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации ГОсВД "город Махачкала" к Ададаеву Р.К. осносесамовольнойпостройки, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Махачкалы на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 7 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований администрации ГОсВД "город Махачкала" к ФИО2 опризнании самовольной постройкойи обязанииснестиза счет собственных средств объект капитального строительства в виде кирпичной кладки на уровне первого этажа на монолитном железобетонном фундаменте на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:6899, расположенном по адресу: г.Махачкала, пгт.Семендер, мкр. 8, уч. 710, ЗУ2, отказать.
Меры по обеспечению иска, принятые по делу определением суда от 05.06.2020, по вступлению решения в законную силу, отменить".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Багаутдиновой Ш.М.,
установила:
Администрация ГОсВД "город Махачкала" обратилась в суд с иском к Ададаеву Р.К.опризнаниисамовольнойпостройкойи обязании снести за счет собственных средств объект капитального строительства в виде кирпичной кладки на уровне первого этажа на монолитном железобетонном фундаменте на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:6899, по адресу: г. Махачкала, пгт.Семендер, мкр. 8, уч. 710, ЗУ2.
Иск мотивирован тем, что в администрацию ГОсВД "город Махачкала" поступил материал из МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы" о самовольном возведении ответчиком объекта капитального строительства в виде кирпичной кладки на уровне первого этажа на монолитном железобетонном фундаменте на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:6899 по адресу: г.Махачкала, пгт.Семендер, мкр. 8, уч. 710, ЗУ2.
Согласно Акта выездной проверки от 19.02.2020 N 000026, составленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы, ответчику разрешение на строительство не выдавалось.
Исходя из приведенных обстоятельств следует, что спорный объект недвижимости обладает признакамисамовольнойпостройки, предусмотренными ст.222 ГК РФ. В данном случае сохранениесамовольнойпостройкинарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования "город Махачкала", которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм и недопущениисамовольного строительства.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, представитель администрации г. Махачкалы, изложив в апелляционной жалобе доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, также указывает, что суд первой инстанции неверно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, что привело к несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Верховного суда РД в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий строений и сооружений.
По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 209, 222, 260 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 7, 11, 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 8, 30, 37, 51 Градостроительного кодекса РФ и исходил из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство. Судом также учтено то, что возводимый объект капитального строительства строится на земельном участке, принадлежащем Ададаеву Р.К. на праве собственности, не угрожает жизни и здоровью граждан.
Кроме того, суд исходил из того, что законом право на изменение вида разрешенного использования земельного участка без каких-либо разрешений и согласований полностью отдано на усмотрение их правообладателям, а приобретенный ответчиком земельный участок не изменил ранее имевшееся целевое назначение и вид разрешенного использования, а именно как и ранее, земельный участок относится к категории земель населенного пункта, предназначен для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, в связи с чем, в действиях ответчика по возведению и использованию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в незапрещенной для этих целей территориальной зоне, отсутствует факт использования земельного участка не по целевому назначению.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, исходя из следующего.
В силу ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
В соответствии с частью 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
С 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).
Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).
Судом установлено и следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 20.02.2020г., что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000024:6899, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г.Махачкала, пгт.Семендер, мкр. 8, уч. 710, ЗУ2, вид разрешенного использования - под индивидуальное строительство.
Согласно Акту выездной проверки N 000026 от 19.02.2020, выявлен фактсамовольногостроительства капитального строения в нарушение ст.51 ГрК РФ, без разрешительных документов.
В пункте 46 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.
Кроме того, в данном случае существенным условием для рассмотрения спора является определение технической характеристики объекта как индивидуального жилого дома (ст.49 ГрК РФ), поскольку строение возведено на земельном участке, отведенном под индивидуальное жилищное строительство.
Между тем, ответчиком суду представлен градостроительный план земельного участка, выданный Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы N 05-308:000-2098 от 25.06.2018 на основании заявления Ададаева Р.К. от 31.05.2018 N МУ-5866-А/18, а также экспертное заключение N 19/06-2020 по инженерно-техническому и лабораторному обследованию объекта: "Индивидуальный жилой дом с подвалом по адресу: г.Махачкала, пгт.Семендер, мкр. 8, уч. 710, ЗУ2" (кадастровый номер земельного участка 05:40:000024:6899), заявления о согласии соседей по границам земельного участка и жилого дома, удостоверенные нотариусом.
Возведенная Ададаевым Р.К. постройка не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, соответствует требованиям противопожарных норм и санитарно-гигиеническим требованиям, является капитальным строением, конструктивная и сейсмическая безопасность строения обеспечена, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением эксперта N 19/06-2020 ООО "Севкавстроймонтаж".
Из Градостроительного плана земельного участка N 05-308:000-2098 от 25.06.2018 следует, что по заявлению Ададаева Р.К. на указанном земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:6899 определены границы возможной застройки территории земельного участка, которые, как усматривается из вышеуказанного заключения экспертизы, соблюдены.
Кроме того из представленных суду заявлений следует, что Ададаев Р.К. в мае 2018 года обращался в МКУ "Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы" о подгготовке градостроительного плана земельного участка, в июле 2018 года обращался за выдачей разрешения на строительство одноэтажного дома по адресу: г.Махачкала, пгт.Семендер, мкр. 8, уч. 710, ЗУ2", кадастровый номер земельного участка 05:40:000024:6899.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, не опровергают выводов судебного постановления, и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а потому не могут быть признаны основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 7 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Номер дела в суде первой инстанции: 2-1332/2020
Уид: 05RS0N -34
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от <дата> по делу N, г. Махачкала
(Резолютивная часть)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего: ФИО6
судей: ФИО5, Гасановой Д.Г.
при секретаре: ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации ГОсВД "город Махачкала" к ФИО2 осносесамовольнойпостройки, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Махачкалы на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований администрации ГОсВД "город Махачкала" к ФИО2 опризнании самовольной постройкойи обязанииснестиза счет собственных средств объект капитального строительства в виде кирпичной кладки на уровне первого этажа на монолитном железобетонном фундаменте на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:6899, расположенном по адресу: г.Махачкала, пгт.Семендер, мкр. 8, уч. 710, ЗУ2, отказать.
Меры по обеспечению иска, принятые по делу определением суда от <дата>, по вступлению решения в законную силу, отменить".
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
