Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3970/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 33-3970/2017
05 декабря 2017 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рочевой Е.С.
судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной защиты Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.10.2017 по иску Потаповой А.В. к администрации Петрозаводского городского округа, администрации Пудожского муниципального района, Министерству социальной защиты Республики Карелия о предоставлении жилого помещения, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Потапова А.В. обратилась с иском к ответчикам по тем основаниям, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Пудожского муниципального района (...) N (...) закрепленное за истцом жилое помещение признано непригодным для проживания. Истец включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории Пудожского муниципального района. С 2011 г. истец проживает на территории г. (...). Истец, на основании изложенного и с учетом увеличенных исковых требований, просила обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда в Петрозаводском городском округе, обязать администрацию Пудожского муниципального района направить в Министерство социальной защиты сведения об исключении истца из списка по Пудожскому муниципальному району, обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия исключить истца из списка по Пудожскому муниципальному району.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Республики Карелия, в качестве соответчиков администрация Пудожского муниципального района, Министерство социальной защиты Республики Карелия.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Потаповой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа; обязал Министерство социальной защиты Республики Карелия исключить Потапову А.В., (...) года рождения, из списка детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по Пудожскому муниципальному району. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С администрации Петрозаводского городского округа в пользу Потаповой А.В. взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
С решением суда не согласен ответчик Министерство социальной защиты Республики Карелия, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление в части возложения на Министерство социальной защиты Республики Карелия обязанности исключить Потапову А.В. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального права. На основании сведений, представленных администрацией Пудожского муниципального района, Потапова А.В. подлежит обеспечению жилым помещением в Пудожском муниципальном районе. Иная информация в Министерство социальной защиты Республики Карелия не поступала. Вместе с тем в соответствии с ч. 19 ст. 3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 N 921-ЗРК исключение из списка осуществляется распорядительным актом уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Единственным основанием для исключения из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им жилых помещений, что следует из ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Исключение Потаповой А.В. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по Пудожскому муниципальному району, приведет к нарушению прав истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Потапова А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3 ст. 8).
Согласно п. 7 ст. 8 Закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 этой же статьи закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8).
В силу п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с ч.ч.1-3 ст. 3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.
Список лиц, указанных в части 1 настоящей статьи (далее в настоящей статье - список), формируется и ведется органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия (далее - уполномоченный орган), в государственной информационной системе уполномоченного органа. Список ведется в разрезе муниципальных районов и городских округов. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по месту жительства. Перечень сведений, включаемых в список, устанавливается Правительством Республики Карелия.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 21.10.2011 года N 1537-ЗРК "О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия" органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (далее - органы местного самоуправления) принимают участие в формировании и ведении уполномоченным органом списка в порядке, установленном настоящим Законом.
Уполномоченным органом по формированию и ведению списка является Министерство социальной защиты Республики Карелия (п.21 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия).
Порядок предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Республики Карелия N 129-П от 16.06.2013.
Судом установлено, что Потапова А.В., (...) года рождения относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Мать истца (...) умерла (...). Решением Пудожского федерального районного суда Республики Карелия (...) отец (...) лишен родительских прав; (...) (...) умер.
Постановлением Авдеевской сельской администрации местного самоуправления (...) N (...) за Потаповой А.В. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (...). На основании постановления главы местного самоуправления Пудожского района от (...) N (...) Потаповой А.В. был назначен опекун.
Постановлением администрации Пудожского муниципального района (...) N (...) установлен факт невозможности проживания Потаповой А.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (...). Истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в раздел "Пудожский муниципальный район" (приказ Минсоцтруда Республики Карелия от 07.10.2016 N 331-П).
Постановлением администрации Пудожского муниципального района (...) N (...) жилое помещение по адресу: (...) признано непригодным для проживания.
Также судом первой инстанции установлено, что в период времени с (...) по (...) истец обучалась в (...) С (...) г. истец проживает на территории г. (...), с (...) состоит в трудовых отношениях с АО "(...)".
Разрешая спор, оценив доводы и возражения сторон, представленные доказательства и, руководствуясь ст. ст. 40, 72 Конституцией Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.10.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановлением Правительства Республики Карелия N 129-П от 16.06.2013 суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
При этом суд правильно исходил из того, что Потапова А.В. в установленном законом порядке обратилась в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о предоставлении жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, по достижении совершеннолетия и после окончания учебного заведения проживала и до настоящего времени проживает на территории г.(...), установлен факт невозможности проживания истца в закрепленном за ней жилом помещении в (...), в связи с чем в силу вышеназванных положений закона она имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Петрозаводского городского округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.
Удовлетворяя исковые требования в части возложения на Министерство социальной защиты Республики Карелия обязанности по исключению Потаповой А.В., (...) года рождения, из списка детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по Пудожскому муниципальному району, суд правомерно руководствовался положениями п.п. "з" п.2 ч.2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому уполномоченный орган формирует и ведет список, предусмотренный частью 2 статьи 3.1 настоящего Закона.
Доводы апелляционной жалобы Министерства социальной защиты Республики Карелия об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по исключению истца из списка и нарушении прав истца при исключении ее из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по Пудожскому муниципальному району, являются несостоятельными.
Проблемы, связанные с неопределенностью в вопросе о порядке внесения изменений в список и об ответственном за это органе, подробно отражены в Постановлении Конституционного Суда Республики Карелия от 22.02.2017 "По делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия правовых предписаний частей 6, 7 статьи 3 и статьи 4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005 года N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункта 4 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19 марта 2013 года N 99-П, в связи с обращением Павловой Надежды Георгиевны".
Возложив на каждого из ответчиков вышеуказанные обязанности, суд восстановил нарушенные права истца на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные ЖК РФ и ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.10.2017 по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социальной защиты Республики Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
