Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-3969/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Сазонова П.А., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по исковому заявлению ФИО2 к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности принять решение о выдаче свидетельства, возложении обязанности оформить и выдать свидетельство на единовременную денежную выплату

по апелляционным жалобам представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" - Ротарь Е.П., представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Фокиной Е.А.

на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2020 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец ФИО2 указала, что на основании решения Тайшетского городского суда от Дата изъята ей на праве собственности принадлежит жилое помещение - жилой 1 этажный дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 61,5 кв.м. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата изъята за Номер изъят. В результате наводнения принадлежащая ей квартира попала в зону затопления, в настоящее время находится в аварийном состоянии и непригодна для дальнейшего проживания. Она обратилась в Администрацию Бирюсинского муниципального образования Тайшетского района Иркутской области с заявлением о проведении осмотра принадлежащего жилого помещения с целью определения его технического состояния. Дата изъята межведомственной комиссией по ее заявлению проведен осмотр принадлежащего истцу жилого помещения, составлен акт обследования помещения Номер изъят от Дата изъята. На основании указанного акта обследования межведомственной комиссией Бирюсинского муниципального образования, вынесено заключение Номер изъят от Дата изъята , согласно которого межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания принадлежащего истцу жилого помещения не пригодным для проживания на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Согласно распоряжению Главы Бирюсинского муниципального образования Номер изъят от Дата изъята "О признании жилых помещений (жилых домов) непригодными для проживания граждан, аварийными, подлежащими сносу на территории Бирюсинского муниципального образования" принадлежащий истцу жилой дом, поврежденный в результате чрезвычайной ситуации в границах Бирюсинского муниципального образования признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан установлен до Дата изъята . В июле 2020 года она обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" с заявлением о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату. В сентябре 2020 года в ее адрес поступило уведомление без номера от Дата изъята об отказе в назначении положенной ей выплаты, по причине "Отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением".

Истец ФИО2 просила суд признать незаконными решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" об отказе в назначении мер социальной поддержки и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" принять решение о назначении мер социальной поддержки и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", обратить решение суда к немедленному исполнению, согласно ст.ст.204, 212 ГПК РФ.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 27.11.2020, с учетом определения Тайшетского городского суда Иркутской области от 18.12.2020 об исправлении описки в решении суда, исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" - Ротарь Е.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Полагает, что снования для предоставления истцу социальной выплаты отсутствуют, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с видимым значительным физическим и моральным износом. При этом, с целью установления конкретной причины признания непригодной для проживания спорной квартиры, суд не привлёк к участию в деле и не заслушал показания всех членов Межведомственной комиссии, принимавших участие в проведении обследования дома, а также не привлек специалистов МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района", непосредственно проводивших работы в части визуального обследования строительных конструкций квартиры, не был исследован их отчет.

Кроме того, указывает, что при принятии решения, суд не принял во внимание, что ФИО2 на день введения режима чрезвычайной ситуация не являлась собственником спорной квартиры и не имела на день введения режима чрезвычайной ситуации документа, являющегося основанием государственной регистрации права собственности на квартиру.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО7 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено без учета фактических обстоятельств, с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что истцу обоснованно отказано в выдаче свидетельства на получение мер социальной поддержки, поскольку истец на день введения режима чрезвычайной ситуация не являлась собственником спорной квартиры. При этом, истец не соответствует условиям, установленным пунктом 1 Положения, поскольку спорная квартира не была утрачена в результате чрезвычайной ситуации. Считает, что Министерство строительства РФ является заинтересованным лицом при рассмотрении данной категории дел. Вместе с тем, Министерство строительства РФ не привлекалось к участию в рассматриваемом деле. Отмечает, что оснований для обращения решения к немедленному исполнению, в данном случае, у суда не имелось.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы истец ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО2, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району", представители третьих лиц администрации Бирюсинского муниципального образования, администрации Тайшетского района, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец ФИО2 извещена о судебном заседании согласно уведомления о вручении извещения, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району", согласно ходатайству просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи ФИО13, объяснения представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Татуева Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно п.7 положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Тайшетского городского суда Иркутской области от Дата изъята за ФИО2, признано право собственности на квартиру, общей площадью 61,5 кв.м., в том числе жилой 39,7 кв.м., находящуюся по адресу: <адрес изъят> в порядке приватизации. Решение вступило в законную силу.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес изъят> на основании выписки из похозяйственной книги, право собственности зарегистрировано Дата изъята. Согласно выписке ЕГРН ФИО2 является собственником жилого дома по адресу: <адрес изъят> на основании решения Тайшетского городского суда, право зарегистрировано Дата изъята .

Как следует из справки администрации Бирюсинского муниципального образования от Дата изъята ФИО2 состояла на регистрационном учете и проживала по адресу: <адрес изъят>, с 1989 года и по настоящее время.

Решением Тайшетского городского суда от Дата изъята признано незаконными заключения и акты межведомственной комиссии Номер изъят от Дата изъята, от Дата изъята в части выявления оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту. На администрацию Бирюсинского Муниципального образования Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят.

Заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятым межведомственной комиссией, жилое помещение по адресу: <адрес изъят> признано подлежащим капитальному ремонту.

Согласно акту обследования помещения от Дата изъята Номер изъят, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Бирюсинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят, произвела обследование помещения по адресу: <адрес изъят>, на основании заявления ФИО2 и составила акт обследования помещения.

Заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> непригодным для проживания. Данное заключение подписано членами комиссии, в нем имеется отметка о наличии особого мнения ФИО9 на отдельном листе.

Постановлением правительства Иркутской области Номер изъят-пп от Дата изъята, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>1, был включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Бирюсинского муниципального образования.

Распоряжением Бирюсинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят "О признании жилых помещений (жилых домов) непригодными для проживания граждан, аварийными, подлежащими сносу на территории Бирюсинского муниципального образования", жилой дом по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Тайшетский муниципальный район, <адрес изъят>, признан поврежденным в результате чрезвычайной ситуации в границах Бирюсинского муниципального образования, непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.

Как следует из заключения по результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома МБУ "ПСБ Тайшетского района" от 2020 года, составленного на основании договора N З-06-2020/Т-45 от Дата изъята, на основании результатов визуального обследования техническое состояние строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>, можно сделать вывод, что в целом строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии. Жилой дом не отвечает требованиям законодательства в области градостроительства, строительным нормам и правилам, существует угроза для жизни и здоровья граждан. Проведение капитального ремонта здания не представляется возможным.

Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО2, поскольку жилой дом истца включен в границу зон чрезвычайной ситуации, истец постоянно проживала в жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации, до наступления неблагоприятных событий данное жилое помещение являлось пригодным для ее проживания и единственным местом жительства, непригодность жилища возникла в результате чрезвычайной ситуации. При этом, Заключением межведомственной комиссии Номер изъят от Дата изъята, Распоряжением администрации Бирюсинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят, жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу в связи с чрезвычайной ситуацией. Таким образом, жилой дом в установленном законом порядке, надлежащим органом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб о том, что истец ФИО10 не соответствует условиям Положения, утвержденного постановлением 556-пп, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а суд не привлёк к участию в деле и не заслушал показания всех членов Межведомственной комиссии, специалистов МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района", основаны на неправильном толковании норм права.

Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Поскольку из заключения межведомственной комиссии Номер изъят от Дата изъята, акта обследования от Дата изъята , жилое помещение, принадлежащее истцу, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Оснований для привлечения к участию в деле членов Межведомственной комиссии, специалистов МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района", не имелось, поскольку суд вправе признать представленные сторонами доказательства достаточными для принятия решения и рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Доводы жалоб о том, истец на день введения режима чрезвычайной ситуации не являлась собственником дома и не имела на день введения режима чрезвычайной ситуации документа, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности на спорный жилой дом, необоснованны и опровергаются решением Тайшетского городского суда Иркутской области от Дата изъята о признании за ФИО2 права собственности на спорную квартиру. При этом, судом первой инстанции достоверно установлено, что на период наводнения, вызванного сильными дождями на территории Иркутской области в июне 2019 года, ФИО2 являлась нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, то есть соответствовала требованиям п.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от Дата изъята N 556-пп.

Ссылка Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в апелляционной жалобе на тот факт, что основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствовали, несостоятельна, поскольку принимая во внимание, что сроки предоставления социальных выплат ограничены, а также учитывая наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для истца, с учетом положений ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд правомерно обратил решение к немедленному исполнению.

Доводы апелляционной жалобы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о том, что Министерство строительства РФ является заинтересованным лицом при рассмотрении данной категории дел и не привлекалось к участию в рассматриваемом деле, на законность выводов суда первой инстанции об удовлетворении иска не влияют, о допущении судом нарушений норм процессуального права не свидетельствуют, а потому во внимание судебной коллегией не принимаются.