Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-3968/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Алиевой Э.З. и Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МУП "Горводоканал" г.Избербаш по доверенности Агаева М. на, которым постановлено:

"Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к МУП "Горводоканал" г. Избербаш о признании действий ответчика по предоставлению услуг водоснабжения населению с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными удовлетворить.

Признать действия ответчика - МУП "Горводоканал" г. Избербаш по предоставлению услуг водоснабжения населению г. Избербаш с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными.

Обязать МУП "Горводоканал" обеспечить население г. Избербаш питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4 1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" и ст. 23 ФЗ N 416 от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении".

Обязать МУП "Горводоканал" г. Избербаш, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести населению г. Избербаш перерасчет начисленной платы за холодное водоснабжение в период с 19.11.2020 по 10.12.2020.

Обязать МУП "Горводоканал" довести до сведения потребителей решение суда в месячный срок с момента вступления его в законную силу путем размещения на своем официальном сайте в сети Интернет"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя МУП "Горводоканал" г.Избербаш по доверенности Агаева М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Начальник ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагиров А.С. обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к МУП "Горводоканал" о признании действий ответчика по предоставлению услуг водоснабжения населению с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, об обязании обеспечить население г. Избербаш питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4 1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" и ст. 23 ФЗ N 416 от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", обязании ответчика МУП "Горводоканал" г. Избербаш в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести населению г. Избербаш перерасчет начисленной платы за холодное водоснабжение в период с 19.11.2020 по 10.12.2020, довести в установленный судом срок через средства или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В обоснование иска указано, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" (далее - Положения) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально - гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдения: а) за состоянием здоровья населения; б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха).

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Избербаш (далее - Роспотребнадзор) осуществляется наблюдение и контроль за состоянием водоснабжения и водоотведения в городском округе "город Избербаш".

В связи с ухудшением погодных условий, выпадения обильных осадков и ухудшение качества воды по органолептическим показателям (мутности) и в целях исключения угрозы возникновения и распространения среди населения г. Избербаш случаев острых кишечных инфекционных и неинфекционных заболеваний(отравлений) с водным фактором передачи, проанализировав результаты мониторинга питьевой воды в г.Избербаш установил несоответствие подаваемой населению питьевой воды требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по микробиологическим и органолептическим показателям (мутности).

Согласно поступившей в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш информации из ИЛЦ ФБУЗ "ЦГ и Э" в РД в г. Избербаш N 18/1132-01-20:

- вода водопроводная: с крана пр. Мира, 6, - микробиологические показатели (общее микробное число (ОМЧ)- 62,(в норме- 50); общие колиформные бактерии(ОКБ) - 2,0 (в норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)-2,0 (в норме не допускается). Протокол лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ "ЦТ и Э" в РД N 1.0232 от 20.11.2020;

- вода водопроводная: с крана по ул. Нефтяников,5 микробиологические показатели (общее микробное число (ОМЧ)- 69,(в норме- 50); общие колиформные бактерии(ОКБ)-1,6(в норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)-1,6(в норме не допускается). Протокол лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ "ЦТ и Э" в РД N 1.0233 от 20.11.2020;

- вода водопроводная: с крана ул.Ленина,8 - микробиологические показатели (общее микробное число (ОМЧ)- 67,(в норме- 50); общие колиформные бактерии(ОКБ) -1,6(в норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)-1,6(в норме не допускается). Протокол лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ "ЦТ и Э" в РД N 1.0234 от 20.11.2020;

- вода водопроводная: с крана ул. Маяковского, 102- микробиологические показатели (общее микробное число (ОМЧ)- 71,(в норме- 50); общие колиформные бактерии(ОКБ) -1,6(в норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)-1,6(в норме не допускается). Протокол лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ "ЦТ и Э" в РД N 1.0235 от 20.11.2020;

- вода водопроводная: с крана насосная пр.Мира и Буйнакского - микробиологические показатели (общее микробное число (ОМЧ)- 73,(в норме-50); общие колиформные бактерии(ОКБ) - 2,3( в норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)-2,3(в норме не допускается). Протокол лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ "ЦТ и Э" в РД N 1.0236 от 20.11.2020.

Протокол лабораторного исследования N 1.0255 от 23.11.2020 и экспертное заключение N 18/672-01-20 от 23.11.2020, общее микробное число (ОМЧ) - 100, (в норме - 50); общие колиформные бактерии (ОКБ) - 2(в норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)-2 (в норме не допускается).

Протокол лабораторного исследования N 1.0256 от 23.11.2020 и экспертное заключение N 18/667-01-20 от 23.11.2020 общее микробное число (ОМЧ)- 110, (в норме - 50); общие колиформные бактерии (ОКБ) - 3,6 (в норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)-3,6 (в норме не допускается).

Протокол лабораторного исследования N 1.0257 от 23.11.2020 и экспертное заключение N 18/671-01-20 от 23.11.2020 общее микробное число (ОМЧ)- 110, (в норме - 50); общие колиформные бактерии (ОКБ) - 3(в норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)-З (в норме не допускается).

Протокол лабораторного исследования N 1.0258 от 23.11.2020 и экспертное заключение N 18/670-01-20 от 23.11.2020 общее микробное число (ОМЧ)- 120, (в норме - 50); общие колиформные бактерии (ОКБ) норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (Т (в норме не допускается)

Протокол лабораторного исследования N 1.0259 от 23.11.202 экспертное заключение N 18/66971-01-20 от 23.11.2020 общее микр число (ОМЧ)- 110, (в норме- 50); общие колиформные бактерии(ОКБ) - норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТК (в норме не допускается).

Протокол лабораторного исследования N 1.0260 от 23.11.2020 экспертное заключение N 18/668-01-20 от 23.11.2020 общее микро число (ОМЧ)- 90, (в норме - 50); общие колиформные бактерии(ОКБ) - 3, норме не допускается); термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) (в норме не допускается).

Согласно поступившей в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш информации из ИЛЦ ФБУЗ " и Э" в РД в г. Избербаш N 18/1246-01-20 от 07.12.2020.

- вода РЧВ (резервуар чистой воды)- мутность- 54,6, (в норме не более 2,6 ЕМФ) протокол испытаний N 03549 от 02.12.2020; и эксперт заключение по результатам лабораторных исследований N 18/876 04.12.2020.

-вода водопроводная: с крана пр. Мира,6, - мутность- 48,4, (в норме более-2,6 ЕМФ) протокол испытаний N 03553 от 02.12.2020 и эксперта заключение по результатам лабораторных исследований N 18/863 04.12.2020.

-вода водопроводная: с крана ул.Ленина,8- мутность- 57 (в норме более-2,6ЕМФ) протокол испытаний N 03551 от 02.12.2020; и эксперта заключение по результатам лабораторных исследований N 18/873 04.12.2020.

-вода водопроводная: с крана ул. Маяковского, 102- мутность- 62,2 (норме не более-2,6ЕМФ) протокол испытаний N 03552 от 02.12.2020; экспертное заключение по результатам лабораторных исследований N 18/87 от 04.12.2020.

-вода водопроводная: с крана насосная пр.Мира и ул. Буйнакского мутность - 57,9 (в норме не более-2,6) протокол испытаний N 03554 02.12.2020; и экспертное заключение по результатам лабораторных исследований N 18/867 от 04.12.2020.

- вода водопроводная п.Приморский- мутность- 52,8 (в норме не более- 2,6ЕМФ) протокол испытаний N 03550 от 02.12.2020;

Согласно поступившей в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш информации из ИЛЦ ФБУЗ "ЦТ и Э" в РД в г. Избербаш N 18/1247-01-20 от 07.12.2020.

- вода РЧВ (резервуар чистой воды)- мутность- 23,9, (в норме не более- 2,6 ЕМФ) протокол испытаний N 03277 от 27.11.2020 и экспертное заключение по результатам лабораторных исследований N 18/886 от 04.12.2020.

- вода водопроводная: с крана пр. Мира,6, - мутность- 34,0, (в норме не более-2,6 ЕМФ) протокол испытаний N 03280 от 27.11.2020 и экспертное заключение по результатам лабораторных исследований N 18/889 от 04.12.2020.

- вода водопроводная: с крана ул.Ленина,8- мутность- 57 (в норме не более-2,6ЕМФ) протокол испытаний N 03278 от 27.11.2020 и экспертное заключение по результатам лабораторных исследований N 18/887 от 04.12.2020.

- вода водопроводная: с крана ул. Маяковского, 102- мутность- 31,1 (в норме не более-2,6ЕМФ) протокол испытаний N 03279 от 27.11.2020 и экспертное заключение по результатам лабораторных исследований N 18/888 от 04.12.2020.

- вода водопроводная: с крана насосная пр.Мира и Буйнакского- мутность - 57,9 (в норме не более-2,6) протокол испытаний N 03281 от 27.11.2020 и экспертное заключение по результатам лабораторных исследований N 18/890 от 04.12.2020.

- вода водопроводная п.Приморский- мутность- 43,7 (в норме не более- 2,6ЕМФ) протокол испытаний N 03282 от 27.11.2020 и экспертное заключение по результатам лабораторных исследований N 18/891 от 04.12.2020.

Ситуация сохраняется и в настоящее время.

В целях предупреждения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения г. Избербаш и обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным Законом N 416 от 7 декабря 2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2.7.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Все это является нарушением табл. 4.; 6 п.п. 3.5; 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к

Вынесено Постановление Главгоссанврача по РД в г. Избербаш N 16 от 19.11.2020 N 18 от 07.12.2020 "О запрещении использования воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения в г. Избербаш для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения в г. Избербаш".

В целях предупреждения массовых инфекционных заболеваний населения в г. Избербаш и обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным Законом от 7 декабря 2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации п. 2.7.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения",

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 23 ФЗ N 416 от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствую установленным требованиям, а также органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды,

В соответствии с Законом РФ N 2300-1 от 07.02.1992 г. "О защите прав потребителей" (Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги):

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации б безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоров потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливают законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 "Качество товара (работы, услуги)" Закона Р от 07 февраля 1992 года, N 2300 - 1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательны требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2020) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг (далее Правила N 354)...

Пункта 98. Правил N 354 -При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с п.101. Правил N 354 -При предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением N 3 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.7 ч. 4 ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300 - 1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Ответчиком нарушаются требования Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300 - 1 "О защите прав потребителей".

Данные факты действия (бездействия) ответчика, подтвержденные документально образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обеспечении население питьевой водой, которая должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Принимая во внимание вышеизложенное, истец просил: признать действия МУП "Горводоканал" г. Избербаш по предоставлению услуг водоснабжения населению с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, обязать обеспечить население г. Избербаш питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4 1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" и ст. 23 ФЗ N 416 от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", обязать ответчика МУП "Горводоканал" г. Избербаш, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести населению г. Избербаш перерасчет начисленной платы за холодное водоснабжение в период с 19.11.2020 по 10.12.2020 довести в установленный судом срок через средства или иным способом до сведения потребителей, решение суда.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МУП "Горводоканал" г.Избербаш по доверенности Агаев М. просит об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что ответчик МУП "Горводоканал" предпринимает все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения по поставке воды населению города, в той мере, в какой возможно, действуя осмотрительно (усиленный режим работы, гиперхлорирование, информирование населения через средства массовой информации, информирования соответствующих контролирующих органов, и т.д., в том числе и истца, путем предоставления соответствующих документов - результатов лабораторных исследований), что не привело каким-либо последствиям в виде возникновения и распространения очагов инфекционных заболеваний.

Кроме того, ухудшение качества воды наступило по причине длительных атмосферных осадков, доставка воды до места водозабора озеро Рыбье осуществляется через открытые источники (КОР)

Отсутствие самой технологической возможности по очистке воды и доведения ее до нормативного уровня по причине не передачи комплекса зданий (сооружений) самих водоочистных очистных сооружений, МУП "Горводоканал" не может нести ответственность и привлекаться к какой- либо ответственности за подачу воды не соответствующего нормативного уровня и не может расцениваться бездействием или умышленным действием в форме вины, т. е. МУП не может и не гарантирует, что вода будет доведена до нормативного уровня по причине вышеуказанных обстоятельств.

При наличии, переданных на баланс МУП водоочистных сооружений и при этом не принятии мер по очистке подаваемой воды до нормативного уровня, действительно, имело бы место бездействия и МУП был бы обязан довести воду до нормативного уровня. В противном случае, при отсутствии технического оборудования соблюсти сам технологический процесс по очистке воды до нормативного уровня физически не представляется возможным.