Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33-3968/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33-3968/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,
судей: Болотовой Л.В., Савинцевой Н.А.
при секретаре Лёгких К.П.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Клеван Л.Г. и апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29 января 2021 года
по иску Клеван Л.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным и назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Клеван Л.Г. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным и назначении досрочной трудовой пенсии.
Требования мотивировала тем, что 02.04.2020 ею было подано заявление N ... на услугу "назначение страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному обеспечению" в Пенсионный фонд РФ, которое было сформировано в личном кабинете на портале "Госуслуги". 28.07.2020 ответчиком было вынесено решение N ... об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии. В стаж работы ответчиком не были засчитаны следующие периоды: с 26.08.1994 по 31.10.1999; 01.09.2000 по 31.08.2001 в качестве куратора средней школы N .... Работу куратора она совмещала с работой учителя: по ставке 0,6 (12 часов в неделю при норме 18 часов) в период с 26.08.1994 по 31.01.1996; по ставке 0,7 в период с 01.02.1996 по 31.08.1996; по ставке 0,8 в период с 01.09.1996 по 30.09.1997.
Также, пенсионным фондом не включены в специальный стаж периоды: с 02.10.2006 по 31.08.2008 - заместитель директора по учебно-воспитательной работе; с 21.01.2004 по 21.08.2005 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3 лет.
В период работы куратором, истец полноценно выполняла функции, связанные с педагогической деятельностью несмотря на то, что в трудовой книжке у нее имелась запись "куратора". На нее возлагались трудовые обязанности как создание педагогических условий для реализации саморазвития и развития личности обучаемого; формирование и раскрытия здорового образа жизни и здоровой эмоциональной атмосферы в классе, между обучающимися, защита интересов обучающихся, воспитательная деятельности коллектива класса, ведение документации (классного журнала, личные дела учеников, ведение журнала учета работы, планирование деятельности с учениками), проведение классных часов, малых "педсоветов", взаимодействие с родителями учеников, контролирование успеваемости каждого обучающегося в классе. Более того, был ненормированный рабочий день, когда куратор после окончания занятий в учебном заведении сопровождал детей на занятия в учреждения дополнительного образования. Она проводила свою работу как полноценный педагог именно в образовательном учреждении с детьми. Выполняя трудовые функции "куратора", она выполняла, по сути, работу воспитателя (педагога) в образовательном учреждении работая с детьми, имела льготный отпуск - 54 дня в год. В ее трудовой книжке в записи от 01.09.2003 изменено название должности "куратора" на должность "классного воспитателя".
Ответчиком не засчитан в специальный стаж период работы со 02.10.2006 по 31.08.2008 - в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, при этом в трудовой книжке стоит запись 02.10.2006 "назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе", при этом размер ставки не указывается, а только 01.09.2008 "снять 0,5 ставки за заместителя директора по учебно-воспитательной работе", норма ставки была, лишь и только после 01.09.2008 была уменьшена на 0,5. При этом, согласно справке от 09.10.2017, выданной МБУ "..." в период с 02.10.2006 по 31.08.2008 она работала учителем и заместителем директора по учебно-воспитательной работе.
Ответчиком также не был засчитан в специальный стаж и период отпуска по уходу за ребенком с 21.01.2004 по 21.08.2005. Период нахождения в отпуске по беременности и родам, должен быть включен в рассматриваемый стаж, в т.ч. и на основании соответствующих разъяснений уполномоченных органов.
Согласно ответу на запрос пенсионно-социального характера от 09.07.2020, начало периода с 01.10.1998 по 31.12.2003 и с 18.08.2003 по 01.10.2006 - является специальным стажем. В справках и уточнениях ответчика имеются противоречия. Согласно извещения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Пенсионного фонда РФ - стаж, учитываемый для целей назначения пенсии - 26 лет 9 месяцев 9 дней, что также противоречит данным указанным в решение об отказе в установлении пенсии N ... в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
Уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования просила, установить тождественность выполняемой ею функции работы в должности куратора в период работы с 26.08.1994 по 31.10.1999; с 01.09.2000 по 31.08.2001 в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." с работой педагога в образовательном учреждении, включить в ее специальный стаж периоды работы в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." с работой педагога в образовательном учреждении: с 02.10.2006 по 31.08.2008 - в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с 21.01.2004 по 21.08.2005 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3 лет. Решение об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости N ... от 28.07.2020 Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в части не включения периода работы с 26.08.1994 по 31.10.1999, с 01.09.2000 по 31.08.2001 - в должности куратора, с 02.10.2006 по 31.08.2008 - в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с 21.01.2004 по 21.08.2005 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3 лет в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." признать незаконным. Обязать ответчика включить в ее специальный педагогический стаж периоды работы с 26.08.1994 по 31.10.1999, с 01.09.2000по 31.08.2001, с 02.10.2006 по 31.08.2008 с 21.01.2004 по 21.08.2005 в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01.04.2020 - с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное).
Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29 января 2021 года постановлено: Принять отказ Клеван Л.Г. от исковых требований к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным и назначении досрочной трудовой пенсии, в части требований о включении в специальный стаж периода работы истца в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." с работой педагога в образовательном учреждении: с 02.10.2006 по 31.08.2008 - в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с 21.01.2004 по 21.08.2005 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3 лет.
Прекратить производство по делу по исковому заявлению Клеван Л.Г. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным и назначении досрочной трудовой пенсии, в части требований Клеван Л.Г. о включении в специальный стаж периода работы истца в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." с работой педагога в образовательном учреждении: с 02.10.2006 по 31.08.2008 - в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с 21.01.2004 по 21.08.2005 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3 лет.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29 января 2021 года постановлено: Установить тождественность выполняемой Клеван Л.Г. функции работы в должности куратора в период работы с 26.08.1994 по 31.10.1999 в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." с работой педагога в образовательном учреждении.
Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) N ... от 28.07.2020 в части не включения периода работы с 26.08.1994 по 31.10.1999 в должности куратора; с 02.10.2006 по 31.08.2008 в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." в специальный стаж.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) включить Клеван Л.Г. в специальный педагогический стаж периоды работы: с 26.08.1994 по 31.10.1999; с 02.10.2006 по 31.08.2008 в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ..." в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В удовлетворении остальных исковых требований Клеван Л.Г. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) об установлении тождественности выполняемых Клеван Л.Г. функции работы в должности куратора в период работы с 01.09.2000 по 31.08.2001 с работой педагога в образовательном учреждении, о признании незаконным решения в части не включения периода работы с 01.09.2000 по 31.08.2001; с 21.01.2004 по 21.08.2005, об обязании включения периодов с 01.09.2000 по 31.08.2001; с 21.01.2004 по 21.08.2005 в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии отказать.
В апелляционной жалобе Клеван Л.Г. просит решение суда отменить в части невключения ей в специальный стаж периода работы с 01.09.2000 по 31.08.2001, отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку с учетом включения в специальный стаж указанного выше периода у нее возникнет право на досрочное назначение страховое пенсии по старости. В отмененной части просит принять новое решение об удовлетворении указанных требований. Указывает, что в период с 01.09.2000 по 31.08.2001, согласно данных Комплектования на 2000-200l учебный год, у нее имело место совмещение: 1 полная ставка "куратор" и 10 часов учителя ... (при необходимой нагрузки 18 часов), также в имеющихся в материалах дела аттестационных листах работодатель рассчитывал ей педагогический стаж с учетом периода работы с 01.09.2000 по 31.08.2001, что было проигнорировано судом первой инстанции. Полагает, что в суммарно она выполняла норму педагогической нагрузки в период с 01.09.2000 по 31.08.2001.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований истца как незаконное и необоснованное. Ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, считает, что у суда не имелось достаточно оснований для включения периода работы в должности "куратора" и "заместителя директора по учебно-воспитательной работе" (без выполнения педагогической или учебной нагрузки) за пределами действия Списка, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 (с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно).
Истец зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 20.11.1998. Период работы с 26.08.1994 по 31.10.1999 в штатной должности "куратора" сдан работодателем общим стажем. Согласно справке N ... от 29.04.2020, выданной работодателем, с 26.08.1994 по 31.08.1997 истец работала только в должности "куратора", не имея какой-либо нагрузки в должности учителя.
Период работы с 02.10.2006 по 31.08.2008 в штатной должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе отражен в сведениях индивидуального лицевого счета без выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Кроме того, у суда не имелось достаточных снований для установления тождественности, выполняемой истцом работы в должности "куратора" в период работы с 26.08.1994 по 31.10.1999 с работой педагога в образовательном учреждении. Согласно, выпискам из приказов "О распределении обязанностей среди администрации школы по осуществлению контроля и руководства учебно-воспитательным процессом" в разные учебные годы должность именуется по-разному: "воспитатель - куратор", "куратор - воспитатель", при этом не представлено ни одной выписки с наименованием должности "куратор" в которой работала истец. Из вышеупомянутых выписок следует, что "воспитатели - кураторы", "кураторы - воспитатели" фактически осуществляли классное руководство. Ни одним из Списков не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "куратор", "воспитатель - куратор", "куратор - воспитатель", "классный руководитель".
Выводы суда о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в должности "куратор", и в должности "педагог в образовательном учреждении", являются ошибочными.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01.2015 - ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781;
- для периодов, имевших место с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) от 28.07.2020 N ..., Клеван Л.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". Ответчиком не включены в льготный стаж периоды работы: с 26.08.1994 по 31.10.1999, с 01.09.2000 по 31.08.2001, в качестве куратора средней школы N ..., поскольку данная должность не поименована в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, норма времени педагогической нагрузки в качестве учителя не выработана. С 02.10.2006 по 31.08.2008 в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, так как не подтверждена педагогическая работа в штатной должности за ставку нормы рабочего времени. С 21.01.2004 по 21.08.2005 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 - 3 лет, так как, период ухода начался после 06.10.1992 (л.д. 19-22 т. 1).
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в период работы Клеван Л.Г. с 26.08.1994 по 31.10.1999 в должности "куратор" школы - гимназии N ... им. ... (МБОУ "Гимназия N ...") фактически выполняла обязанности воспитателя в учреждении для детей, т.е. выполняла работу, предусмотренную пп. "м" п. 1 Постановления Правительства ПФ от 16.04.2014 N 665, до 01.09.2000 норма рабочего времени не требовалась, включил указанный период работы в специальный стаж.
Также, суд включил в льготный стаж и период работы истца с 02.10.2006 по 31.08.2008 в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ "Гимназия N ...", поскольку помимо работы в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, истец работа учителем, имела необходимую педагогическую нагрузку 23 часа в неделю, при норме 18 часов.
Отказывая во включении в специальный стаж периода работы с 01.09.2000 по 31.08.2001 в качестве куратора МБОУ "Гимназия N ...", суд исходил того, что норма педагогической нагрузки истцом в указанный период, не выработана. Работу в качестве "куратора" истец совмещала с учителем ..., с нагрузкой 10 часов в неделю, что менее нормы педагогической нагрузки.
Также, суд отказал, включить период ухода за ребенком с 21.01.2004 по 21.08.2005, поскольку, такой период имел место после 06.10.1992. В указанной части решение суда сторонами не оспаривается, в связи с чем, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
В назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" суд отказал, поскольку, с учетом включения спорных периодов, специальный стаж истца составил 24 года 2 месяца 11 дней, что менее требуемых 25 лет.
С выводами суда, в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 26.08.1994 по 31.10.1999 и с 02.10.2006 по 31.08.2008 судебная коллегия соглашается, поскольку, как верно отмечено судом первой инстанции в спорные периоды времени истец совмещала работу в должности "куратор" (период с 26.08.1994 по 31.10.1999) и в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе (период с 02.10.2006 по 31.08.2008) с работой учителя. При этом в период работы, после 01.09.2000, когда законодательно было закреплено обязательная норма педагогической нагрузки, истцом она была выработана. Так, в период с 02.10.2006 по 31.08.2008 помимо заместителя директора по учебно-воспитательной работе, Клеван Л.Г. работала учителем ... и имела педагогическую нагрузку 23 часа в неделю при требуемой 18 часов в неделю.
Доводы жалобы ответчика, что работодателем спорный период работы (02.10.2006-31.08.2008) указан работодателем обычными условиями труда, не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции в указанной части.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (абзацы второй и третий пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30).
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Доказательством, подтверждающим наличие специального стажа истца в спорный период: 02.10.2006 по 31.08.2008 является Справка работодателя (л.д. 80 т. 1), Справка МБУ "..." (л.д. 83 т. 1) согласно которым Клеван Л.Г. помимо работы в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе по совместительству осуществляла трудовую деятельность и в должности учителя ... с педагогической нагрузкой 20 - 23 часа.
Также, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 26.08.1994 по 31.10.1999, поскольку в указанный период времени истец помимо работы в должности "куратор" по совместительству выполняла работу учителя ... (л.д. 83 т. 1) имела педагогическую нагрузку от 0,6 до 0,8 ставки рабочего времени.
Поскольку, спорный период имел место до 01.09.2000, то в соответствии с разъяснениями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении периода с 26.08.1994 по 31.10.1999 в специальный стаж
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части невключения в специальный стаж периода работы Клеван Л.Г. с 01.09.2000 по 31.08.2001, отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в указанной части выводы суда не соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено наименование должности "воспитатель" (п. 1) и наименование учреждений "гимназия" (п. 1.1).
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, также предусматривает наименование должности "воспитатель" (п. 1) и наименование учреждения "гимназия" (п. 1).
Согласно разъяснениям в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Согласно п. 11 Рекомендаций по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, прилагаемых к Письму Министерства образования и науки РФ от 25.04.2006 N АФ-100/03 "О рекомендациях ЦК профсоюзов работников народного образования и науки РФ", при выплате вознаграждения за классное руководство возникают вопросы о возможности возложения функций классного руководителя на классных воспитателей. Появление должности классный воспитатель было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат образовательных учреждений работников с наименованием должности классный воспитатель, осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.
Письмом Минобразования России от 17.04.2003 N 20-51-1244/20-5 в связи с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" рекомендовано предусмотреть в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности классный воспитатель должность старший воспитатель.
В ЕТКС должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования", предусмотрена должность воспитателя. Должность куратора ЕТКС не предусмотрена.
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, также предусматривает должность "воспитатель".
Принимая во внимание, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), судебная коллегия, а также разъяснения, изложенные в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", сочла возможным принять истребованные судебной коллегией новые доказательства: ответ на запрос N ... от 27.05.2021 МБОУ "Гимназия N ... им. ..."; приказ N ... от 05.09.2000 "О распределении учебной нагрузки" по гимназии N ... г. Новокузнецка; распоряжение Администрации г. Новокузнецка от 26.05.2000 N 525 "О типовых штатах руководящих работников, административно-хозяйственного, педагогического, учебно-воспитательного и обслуживающего персонала муниципальных образовательных учреждений г. Новокузнецка", распоряжение Администрации г. Новокузнецка от 06.03.2003 N 323 "О внесении изменений в Распоряжение Главы города от 26.05.200 N 525" (л.д. 4-9 т. 2); дополнение к ответу на запрос N ... от 01.06.2021 МБОУ "Гимназия N ... им. ..."; Справка МБУ "..." от 11.06.2021 N ..., Ответ на запрос ГУ-УПФ РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) от 11.06.2021.
Из представленных в материалы дела приказа N ... от 30.09.1994 (л.д. 107 т. 1), выписок из приказов N ... от 26.08.1998; N ... от 28.08.1997; N ... от 28.08.1999; N ... от 28.08.1996; N ... от 01.09.2000; N ... от 29.08.1995 (л.д. 101-106 т. 1) следует, что исходя из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых истцом функциональных обязанностей по занимаемой должности "куратор" (исходя из ее должностных обязанностей закрепленных в выписках из приказов (л.д. 101-106 т. 1), с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в рассматриваемый период истец фактически исполняла обязанности "воспитателя" в учреждениях для детей, т.е. наименование предусмотрено утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.
При этом должностные обязанности истца были указаны как "куратор - воспитатель", "воспитатель - куратор", т.е. в наименовании должностных обязанностей было указано на наименование профессии "воспитатель", которая поименована списками. Должностные обязанности истца в спорные периоды: 26.08.1994 по 31.10.1999; с 01.09.2000 по 31.08.2001 как "куратор" ("воспитатель") являются по сути одной и той же трудовой функцией по попечению, воспитанию и надзору за обучающимися детьми во время их нахождения в группах, в школе и по организации, проведению внеурочной работы.
Согласно представленным судебной коллегии данным, содержащихся в ответах на запросы (л.д. 4 т. 2) из МБОУ "Гимназия N ...", МБУ "..." какие-либо иные должностные инструкции ("воспитатель", "куратор"), помимо представленных учебным заведением ("куратор - воспитатель, воспитатель - куратор" (л.д. 101-106 т. 1) не имеется.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Правила), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Из справки N ... от 09.10.2017 (л.д. 83 т. 1) МБУ "..." следует, что в период с 26.08.1994 по 30.09.1997 Клеван Л.Г. совмещала должность куратора на штатной должности и учителя на ставке 0,6 (12 часов в неделю при норме 18 часов в неделю) с 26.08.1994 по 31.01.1996; 0,7 (14 часов в неделю при норме 18 часов в неделю) с 01.02.1996 по 31.08.1996 ; 0,8 (15 часов в неделю при норме 18 часов в неделю) с 01.09.1996 по 30.09.1997. Сведений о совмещении или педагогической нагрузке истца в период с 01.09.2000 по 31.08.2001 в указанной справке не отражено (л.д. 83 т. 1).
Согласно справке МБУОУ "Гимназия N ..." от 29.04.2020, педагогическая нагрузка Клеван Л.Г. с 01.09.1997 - куратор-1 ставка, ... 20 часов; с 01.09.1998 - куратор-1 ставка, ... 20 часов; с 01.09.1999 - куратор-1 ставка, ... 21 час; с 01.09.2000 куратор-1 ставка, г... 10 часов. Переведена истец с 01.09.2001 на должность учителя .... (л.д. 80 т. 1).
Из данных комплектования на учебный год 1995-1996, 1997-1998, 1998-1999, 1999-2000 (л.д. 143-154 т. 1), осуществляла трудовую деятельность в должности "куратор", учитель г..., имела педагогическую нагрузку, размер которой до 01.09.2000 не требовался, а в период 2000-2001 согласно комплектованию клеван осуществляла работу в должности "куратор" - 1 ст., учитель ... 7- 10 часов (л.д. 154-156 т.1). При этом, в спорный период 01.09.2000 по 31.08.2001, судебная коллегия считает правильным учитывать нагрузку истца в должности "куратор" не как 1 ставку, а как 0,8 ставки, что следует из представленных судебной коллегии данным МБОУ "Гимназия N ... им. ..." в ответе на запрос N ... от 01.06.2021, копии приказа N ... от 05.09.2000, согласно которым Клеван Л.Г. работала учителем г... - 12 ч., куратором на 0,8 ставки (л.д. 6 оборот т. 2).
Поскольку должность "куратор" идентичная обязанностям "воспитателя", помимо должности "куратор" в спорный период времени с 01.09.2000 по 31.08.2001 помимо педагогической нагрузки как "куратор" ("воспитатель") истец осуществляла педагогическую деятельность как учитель ... и имела педагогическую нагрузку 12 часов, что соответствует 0,6 ставки рабочего времени, соответственно в период 01.09.2000 по 31.08.2001 истец суммарно имела педагогическую нагрузку 0,8 (ставка "куратора")+0,6 (ставка "учителя ...")=1,4 ставки рабочего времени. Таким образом, в сумме педагогическая нагрузка в указанные периоды составляет больше предусмотренной нормы.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что периоды работы истца в МБОУ "Гимназия N ..." в должности учителя ... и по совместительству в должности "куратор": с 26.08.1994 по 31.10.1999 (5 лет 02 месяца 06 дней); с 01.09.2000 по 31.08.2001 (1 год 01 день) подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку в указанные периоды Клеван Л.Г. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, с выполнением нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы.
Изначально, работодателем истца периоды работы: с 01.01.1998 по 31.10.1999, с 01.09.2000 по 31.08.2001 отражены с указанием кода педагогической выслуги, однако впоследствии сведения ИЛС застрахованного лица были откорректированы и периоды работы истца: с 26.08.1994 по 31.10.1999 и с 01.09.200 по 31.08.2001 учтены в страховой стаж Клеван Л.Г. на общих основаниях, что следует из ответа ГУ УПФР РФ в г. Новокузнецке (межрайонное) от 11.06.2021 N ... на запрос судебной коллегии.
Таким образом, работодателем спорные периоды работы учитывались как работа связанная с педагогической деятельностью, однако, ввиду отсутствия наименования должности "куратор" как в Списках, профессий и должностей, так и ЕТКС, не могла быть отражена в сведениях ИЛС Клеван Л.Г. в качестве работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
С учетом спорных периодов специальный стаж Клеван Л.Г. на дату ее обращения в пенсионный орган, на 31.03.2020 (л.д. 21 т. 1) составит: 17 лет 01 месяц 05 дней (неоспариваемый период) +5 лет 02 мес. 6 дн. (26.08.1994 о 31.10.1999) +1 год 0 мес. 01 день (01.09.2000 по 31.08.2001) +1 год 11 мес. (02.10.2006 по 31.08.2008) = 25 лет 2 месяца 12 дней.
Специальный стаж 25 лет выработан с учетом включения спорных периодов 20.01.2020.
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью установлены п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.
Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ч. 1.1 ст. 30 указанного закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Указанным приложением предусмотрено увеличение на 24 месяца срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости лицам, чье право возникнет с 2020 г.
При этом, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", предусмотрено, что гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.
В настоящее время срок назначения страховой пенсии по старости у истца не наступил, поскольку при возникновении права у Клеван Л.Г. 20.01.2020, пенсия может быть назначена истцу не ранее чем через полтора года со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, такое право у истца наступит с 20.07.2021.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным в части отказа истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа о включении в льготный стаж периодов работы истца с 01.09.2000 по 31.08.2001, во включении указанного периода работы с страховой стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца в указанной части.
Также, судебная коллегия отмечает, что определением суда от 29.01.2021 (л.д. 179-182 т. 1) принят отказ от исковых требований истца и прекращении производства по делу в части периодов: 02.10.2006 по 31.08.2008; 21.01.2004 по 21.08.2005. Между тем, в решении суда указанные требования разрешены по существу. Однако, исходя из заявления об отказе от исковых требований в части (л.д. 164 т. 1), протокола судебного заседания (л.д. 167-168 т. 1), аудио-протокола судебного заседания от 29.01.2021, истец отказался от исковых требованиях, которые он основывал на положениях п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях", при этом в исковом заявлении (л.д. 164 т. 1) просил удовлетворить иск, в том числе и в отношении спорных периодов (02.10.2006 по 31.08.2008; 21.01.2004 по 21.08.2005) на положениях п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения суда первой инстанции указание на установление тождества выполняемой Клеван Л.Г. функций работы в должности "куратор" с 26.08.1994 по 31.10.1999 в МБОУ "Гимназия N ..." с работой педагога в образовательном учреждении, отказе в установлении тождества выполняемой Клеван Л.Г. функций работы в должности "куратор" с 01.09.200 по 31.08.2001 в МБОУ "Гимназия N ..." с работой педагога в образовательном учреждении, поскольку такие требования являются фактически правовой позицией истца по делу, на которой основаны требования о включении спорных периодов в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29 января 2021 года отменить в части отказа Клеван Л.Г. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) N ... от 28.07.2020 в части не включения периода работы с 01.09.2000 по 31.08.2001 в должности куратора в МБОУ "Гимназия N ...", включения периода работы с 01.09.2000 по 31.08.2001 в должности куратора в МБОУ "Гимназия N ..." в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
В отмененной части принять новое решение.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) N ... от 28.07.2020 в части не включения периода работы Клеван Л.Г. с 01.09.2000 по 31.08.2001 в должности куратора, по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) включить период работы Клеван Л.Г. с 01.09.2000 по 31.08.2001 в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N ... имени ..." в должности учителя ... и по совместительству в должности куратора с выполнением функций воспитателя в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Исключить из резолютивной части решения указание суда на установление тождественности выполняемой Клеван Л.Г. функции работы в должности куратора в период с 26.08.1994 по 31.10.1999 в МБОУ "Гимназия N ... имени ..." с работой педагога в образовательном учреждении, отказ в установлении тождественности выполняемых Клеван Л.Г. функций работы в должности куратора в период с 01.09.2000 по 31.08.2001 с работой педагога в образовательном учреждении.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Л.В. Болотова
Н.А. Савинцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
