Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3968/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-3968/2019
УИД:58RS0018-01-2019-002433-47
Судья Кузнецова О.В. N33-3968
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.
и судей Макаровой С.А., Усановой Л.В.
при помощнике судьи Нестеровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Уткиной И.В. гражданское дело по иску Гагаринской А.А. к ГУ МЧС по Пензенской области о признании незаконным решения жилищной комиссии по апелляционной жалобе Гагаринской А.А. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 22 августа 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Гагаринской А.А. к главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Гагаринской А.А., ее представителя адвоката Выхристюк О.В., действующей на основании ордера и доверенности, представителя ГУ МЧС России по Пензенской области Ерёмина Д.В., действующего на основании доверенности, судебная коллегия
установила:
Гагаринская А.А. проходит службу в должности диспетчера службы телекоммуникационной и связи специализированной пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы ФГКУ "6 отряд ФПС по Пензенской области" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ Гагаринская А.А. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением указанной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ Гагаринская А.А. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты по той причине, что с обеспеченностью общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м в 2014 году отсутствовали основания для принятия на учет для получения ЕСВ.
Гагаринская А.А. обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Пензенской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в 2014 году ею были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ, никаких нареканий к ее документам не имелось, фактические обстоятельства по нуждаемости ее семьи в приобретении жилого помещения сомнений у жилищной комиссии не вызывали. Она и члены ее семьи в собственности жилых помещений не имеют, зарегистрированы в квартире, собственником которой является ее мать ФИО7, которая в этой квартире не зарегистрирована и никогда в ней не проживала. Членами ее семьи истец и ее дети не являются, поскольку до вселения в квартиру и регистрации в ней по месту жительства был заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ без установления срока до предъявления требований о выселении. Она не имеет какого-либо жилого помещения, а решением комиссии лишена права на обеспечение жильем, являясь государственной служащей.
Истец просила признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N в части снятия ее с учета для получения ЕСВ и восстановить в очереди по учету получения ЕСВ сотрудниками противопожарной службы с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи три человека.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Гагаринская А.А. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, по неправильно установленным юридически значимым обстоятельствам. Суд допустил смешение понятий и регулирования двух правоотношений, а именно гражданских и жилищных, что привело к неверному толкованию и определению фактически имеющихся правоотношений по праву пользования квартирой. Судом не было учтено, что собственник квартиры передавала ее хотя и своим родственникам, однако не в рамках регулирования жилищным законодательством, а по гражданско-правовому договору. Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ, суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку на момент возникновения гражданско-правовых отношений по договору безвозмездного пользования от 2002 года, данный Кодекс, введенный в действие в 2005 году, еще не действовал. Давая оценку содержания карточек по лицевому счету и выписки из домовой книги, суд не учел, что сама запись о родстве граждан с собственником жилого помещения не опровергает вселение в квартиру на основании гражданско-правового договора.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Пензенской области просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, как не содержащую доводов, свидетельствующих о незаконности решения суда.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что оснований для отмены решения жилищной комиссии не имеется, поскольку у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных ст.4 Федерального закона N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Исходя из положений ст.1 ФЗ N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Частью первой ст.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 указанного Федерального закона определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N309 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты, в соответствии с п.4 которых принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
Давая оценку состоятельности предъявленного требования, суд обоснованно исходил из приведенных нормативных положений, в соответствии с которыми право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, указанным в ч.2 ст.4 Федерального закона N243-ФЗ.
В данном случае ЕСВ могла быть предоставлена истцу при условии, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Как установлено в судебном заседании, на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2014 году Гагаринская А.А., ее дочь и сын проживали в квартире <адрес> общей площадью 52,7 кв.м, собственником которой является ее мать ФИО7
Из приложенных к заявлению документов, исследованных судом первой инстанции, в частности, карточки лицевого счета на указанную квартиру и выписки из домовой книги, видно, что истец и ее дети были вселены в спорную квартиру в качестве членов семьи собственника, иного из материалов дела не усматривается.
Ссылки апеллянта на ошибочность выводов суда, касающихся членства семьи собственника, не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения суда, как несостоятельные, противоречащие установленным по делу фактическим обстоятельствам, основанные на неверном толковании материального закона подателем жалобы.
Судом первой инстанции исследовался представленный истцом договор безвозмездного пользования указанной выше квартирой от ДД.ММ.ГГГГ, ему, наряду с другими представленными доказательствами, дана надлежащая правовая оценка, соответствующая требованиям ст.67 ГПК РФ, оснований сомневаться в правильности которой у судебной коллегии не имеется, не содержится их и в апелляционной жалобе.
Оценивая указанное доказательство применительно к заявленным требованиям о незаконности решения жилищной комиссии, суд, по мнению судебной коллегии, правильно принял во внимание, что при подаче в 2014 году заявления в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 не ссылалась на данный договор и не указывала на обстоятельства вселения в спорную квартиру и проживания в ней в течение длительного времени на иных, чем предусмотрено членством семьи собственника, основаниях.
Доводы апелляционной жалобы относительно неверного толкования и определения фактических правоотношений по праву пользования квартирой, не могут служить основанием для отмены судебного решения, как противоречащие нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства, закрепленными в ст.30 и 31 ЖК РФ, порядок применения которых разъяснен в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ N14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Исходя из содержания указанных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений их правоприменения, суд пришел к правильному выводу о том, что проживание собственника в ином жилом помещении само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
При этом суд обоснованно исходил из того, что в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.
Также нельзя признать обоснованным и довод жалобы о применении судом закона, не подлежащего применению, в частности норм Жилищного кодекса РФ, по той причине, что он не действовал на момент заключения договора безвозмездного пользования.
Исходя из общего принципа действия законодательства во времени, по отношениям, возникшим до введения в действие законодательного акта, к правам и обязанностям, возникшим после его введения в действие, подлежит применению данный законодательный акт.
Поскольку спорные правоотношения, касающиеся обоснованности постановки на учет и снятия с учета с целью получения единовременной социальной выплаты, возникли после введения в действие Жилищного кодекса РФ, у суда имелись основания для его применения.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными мотивам обращения в суд. Изложенное в жалобе не опровергает выводы суда, т.к. приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гагаринской А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
