Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-3967/2021

от 29 июня 2021 года N, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО8

судей ФИО2 и ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело заместителя прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны и привести его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, расположенное по адресу: <адрес>,

по апелляционной жалобе ответчика Врио ТУ Росимущества по РД ФИО7 на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО8, объяснения прокурора ФИО5, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного крага лиц обратился в Дербентский городской суд Республики Дагестан суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны и привести его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, расположенное по адресу: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения на территории городского округа "<адрес>" требований Федерального закона о <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Статья 1 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Закон) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенног характера.

Согласно ст.7 Закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений),перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-правовых документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со ст.6 Закона, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из пункта 10 Постановления следует, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дата> N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от <дата> N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Постановлением главы городского округа "<адрес>" от <дата> N "О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны" утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, согласно которому на территории <адрес> их расположено - 9, в том числе и сооружение, расположенное по <адрес>.

Согласно представленным в прокуратуру города сведениям из администрации ГО "<адрес>" на указанное сооружение разработан паспорт защитного сооружения.

Из смысла Постановления Президиума ВАС РФ от <дата> N по делу NN следует, что убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного суда Российской Федерации от <дата> N "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее Постановление) не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен статьей 154 Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положением Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определены полномочия субъектов Федерации, позволяющие им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Согласно информации руководителя территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества от <дата> объект гражданской обороны, расположенный по <адрес> в реестре федерального имущества не значится.

Кроме того, указанный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Республики Дагестан либо администрации ГО "<адрес>" не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал, т.е. является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Проведенным комиссионным обследованием ОНД и ПР N УНД и ПР ГУ МЧС России по РД совместно с администрацией ГО "<адрес>" установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес> не соответствует нормам требований СП 88.13330.2014 постановления Правительства РФ от <дата> N "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", приказа МЧС России от 15.12.2002г. N "Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Так, состояние входных дверей противорадиационного укрытия, расположенного по <адрес> неудовлетворительное, аварийный выход захламлен; состояние потолков, стен, полов в неудовлетворительном состоянии, затоплено грунтовыми водами и заилено, отсутствует ДЭС, фильтровентеляционное оборудование и теплоснабжение.

Таким образом, объект гражданской обороны на территории городского округа "<адрес>" в настоящее время не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

"Исковые требования зам.прокурора <адрес> ФИО6 удовлетворить.

Обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан "Росимущества" зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес>".

В апелляционной жалобе врио ТУ Росимущества по РД ФИО7 выражает несогласие с принятым судебным актом.

В обосновании жалобы указано, что Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций. Федеральный закон N 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <дата> N, определены основания для снятия с учета ЗС ГО, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также при отсутствии потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

Таким образом, после принятия территориальными органами Росимущества исчерпывающих мер по выявлению потенциальных пользователей (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации) и получения отрицательных заключений, объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации и потребность в которых отсутствует, подлежат снятию с учета в рамках положений Правил.

Согласно информации МЧС России, совокупность сведений о ЗС ГО в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер.

Учет объектов ЗС ГО в Реестре федерального имущества невозможен, так как пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от -6.07. 2007 N "О совершенствовании учета федерального имущества" установлено, что утвержденное им Положение не распространяется на учет федерального имущества, сведения о котором составляют государственную тайну.

По результатам проведенной в 2013-20] 4 годах инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации были составлены инвентаризационные ведомости, подписанные полномочными представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов МЧС России и Росимущества, которые находятся в МЧС России, Росимуществе, а также в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и всех подведомственных Росимуществу территориальных управлениях в части, касающейся компетенции.

Таким образом, по результатам Инвентаризации посредством инвентаризационных ведомостей учтены все ЗС ГО в Российской Федерации, что также является препятствием для их незаконной приватизации.

Кроме того, МЧС России в отношении объектов ЗС ГО ведется обособленный учет в установленном данным министерством порядке.

Одновременно сообщаем, что в целях осуществления государственной регистрации права собственности в рамках законодательства Российской Федерации требуется надлежащим образом сформированный комплект документов. Однако на большинство ЗС ГО первичная документация отсутствует в силу того, что значительная часть объектов была введена в эксплуатацию в 50 - 80 годах.

Для формирования необходимого комплекта документов только на тин объект ЗС ГО требуется порядка 200 тыс. руб. в зависимости от площади объекта, в то время как целевое выделение средств непосредственно - содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено.

Росреестром отмечено, что после издания постановлений Правительства Российской Федерации в отношении разграничения права ответственности на ЗС ГО по всем 85 субъектам Российской Федерации иски из них будут являться основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ.

Таким образом, принимая во внимание проводимую работу по разграничению права собственности в отношении ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до <дата>, в настоящее время осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ЗС ГО нецелесообразно в связи с необходимостью его возможного последующего переоформления на право собственности субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования, снятием с чета невостребованных ЗС ГО и в результате - с нецелевым расходованием. средств федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от <дата> N "Об утверждении и введении в действие - правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны",статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО),объекта гражданской обороны (ГО), определяется наличием паспорта ЗС ГО составленного в соответствии с требованиями Приказа N o583. Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечёт признание защитного сооружения обороны таковым. Таким образом, истец должен доказать соответствующий правовой статус спорного объекта. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учёта ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Наличие указанных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также подтверждает п. 9 "Порядка создания

убежищ и иных объектов гражданской обороны", утверждённого Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1309.П. 1-2 Приложения

N Методических рекомендаций по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны (утв. МЧС России <дата> N o2-4-71-78-11), п. 3 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации (утв. Росимуществом <дата>, МЧС России <дата> N 2-7-87-5-14) также подтверждают необходимость содержания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По изложенным основаниям просит решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 3.12.2020г. отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора г. Махачкалы.

С учетом сведений об извещении участников судебного разбирательства о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие инее явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

В соответствии сот статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.