Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3965/2021

г. Нижний Новгород 20 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей: Леваневской Е.А., Карпова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,

с участием помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской и межрегиональной природоохранной прокуратуры - Рябовой А.А., представителя администрации Пильнинского района Нижегородской области - Фомина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области

на решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2020 года

по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кавелькиной М.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовит и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории деревни Новоникольское Пильнинского муниципального района Нижегородской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой по результатам анализа исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в части определения границ зон затопления, подтопления, установлено, что 19.12.2019 Минэкологии Нижегородской области и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов РФ утверждён график установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направление согласованных предложений в Верхне-Волжское бассейновое водное управление. Указанным графиком предусмотрено исполнение границ 32 зон в 2019-2020 годах с завершением внесения данных о границах таких зон в Единый государственный реестр недвижимости в 2020-2021 годах. Однако до настоящего времени предложения об определении грани зон затопления, подтопления на территории деревни Новоникольское Пильнинского муниципального района Нижегородской области и сведения о границах таких зон ответчиком в Федеральное агентство водных ресурсов не направлены. Данный факт препятствует установлению соответствующих зон затопления, подтопления Федеральным агентством водных ресурсов и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что в свою очередь, может привести к фактическому нарушению ограничений и последующему причинению вреда охраняемых законом прав и интересов.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Пильнинского района Нижегородской области Карпова Н.Ф. заявленный административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - Белянина О.Е., действующая на основании доверенности , административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица администрации Пильнинского муниципального района Нижегородского области - Фомин Д.С., действующий на основании доверенности , возражал относительно удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица (их представители) Правительство Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов РФ в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ .

Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2020 года административный иск удовлетворён. На Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовит и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории деревни Новоникольское Пильнинского муниципального района Нижегородской области .

В апелляционной жалобе Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме. В обоснование жалобы заявителем указано, что к участию в деле в качестве соответчика подлежит привлечению администрация Пильнинского муниципального района Нижегородского области, поскольку работы по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления производятся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления .

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство финансов Нижегородской области просит удовлетворить апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, отменить решение, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме .

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Пильнинского муниципального района Нижегородского области, как следует из содержания данного отзыва, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения .

Определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 03 марта 2021 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства .

В суд апелляционной инстанции не явились представители Министерства финансов Нижегородской области и Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, не представили. Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в строгом соответствии с законом, на основании установленных по делу обстоятельств.

Из доказательств, представленных сторонами, следует, что в ходе проведения Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором анализа исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в части определения границ зон затопления и подтопления было установлено, что уполномоченным органом - Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не направлены предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории деревни Новоникольское Пильнинского муниципального района Нижегородской области и сведения о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов.

Документы, необходимые для внесения сведений о зонах затопления, подтопления на территории деревни Новоникольское Пильнинского муниципального района Нижегородской области, в орган регистрации до настоящего времени не поступали.

В этой связи в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области выносились предписания N 02-10-2018 от 24.01.2018 и N 02-10-2020 от 02.03.2020 об устранении нарушений природоохранного законодательства .

В Перечне поручений, утверждённых Президентом РФ по итогам совещания по вопросу мер, направленных на ликвидацию последствий наводнения на территории Иркутской области 23.07.2019, содержится указание органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить установление границ зон затопления и подтопления на территориях соответствующих субъектов в срок до 31.12.2019 .

19.12.2019 Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов РФ утверждён график установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направление согласованных предложений в Верхне-Волжское бассейновое водное управление. Указанным графиком предусмотрено установления границ 32 зон в 2019-2020 годах, в том числе (п.25) в деревни Новоникольское Пильнинского муниципального района Нижегородской области - зон затопления, подтопления реки Медяна в срок до 1 квартала 2021 года включительно .

Однако после возбуждения настоящего гражданского дела в суде указанный график установления границ зон затопления, подтопления был изменён, в результате чего срок подготовки предложений по деревни Новоникольское Пильнинского муниципального района Нижегородской области (п.26) удлинён по установлению зоны затопления до 4 квартала 2022 года, по установлению зоны подтопления до 1 квартала 2027 года .

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции верно квалифицировав правоотношения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, при этом исходил из того, что ответчиком в нарушение установленных требований в орган регистрации не поступили документы, необходимые для внесения сведений о зонах затопления, подтопления на территории деревни Новоникольское Пильнинского муниципального района Нижегородской области

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка, и оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Доводы приведённые в апелляционной жалобе не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения по следующим мотивам.

В силу п.16 ст.1 Водного кодекса РФ негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определённые территории и объекты.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

В соответствии с п.п.1 и 17 ст.24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п.4 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 О зонах затопления, подтопления" утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п.5 Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ, Градостроительным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", поручением Президента РФ от 10.09.2014 N Пр-2166, в целях предотвращения негативного воздействия вод, снижения потерь от чрезвычайных ситуаций, вызванных затоплением, подтоплением, Правительством Нижегородской области принято постановление от 17.08.2017 N 612 "О зонах затопления, подтопления на территории Нижегородской области", которым в целях предотвращения негативного воздействия вод, снижения потерь от чрезвычайных ситуаций, вызванных затоплением, подтоплением, создана рабочая группа по определению границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области.

Пунктом 3 Порядка подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области, утверждённым постановлением Правительства Нижегородской области принято от 17.08.2017 N 612, установлено, что исполнителями работ по подготовке сведений о границах зон затопления, подтопления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления могут быть:

- Минэкологии Нижегородской области (в том числе через подведомственные ему государственные бюджетные учреждения);

- органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области;

- организации, привлекаемые к выполнению работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исполнители работ обеспечивают в соответствии с государственными и муниципальными контрактами, государственными заданиями выполнение работ и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки утверждениям Министерства экологии и природных ресурсов министерство наравне с органом местного самоуправления является исполнителем по подготовке соответствующих предложений.

Ссылка Минэкологии Нижегородской области о том, что системное толкование п.16 ст.1 и п.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ в качестве мер предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий не включает в себя работы по определению границ зон затопления и подтопления не влечёт отмену постановленного решения, при том, что императивная норма п.3 постановления Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" предписывает определение зон затопления, подтопления исключительно на основании предложений органа исполнительной власти субъектов, в обязанность которого входит их соответствующая подготовка с соблюдением Требований к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, предусмотренным приложением к Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства РФ N 360.

Пунктом 11 Положения о зонах затопления, подтопления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, установлено, что согласованное заявление либо отказ в его согласовании передаётся органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, Минэкологии Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством (постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965 "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области").

С учётом приведённых обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что именно на Минэкологии Нижегородской области лежит обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления. Обращение с подобным заявлением с представлением предложений ни Водным кодексом РФ, ни приведёнными постановлениями не возложено на орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления входит лишь в рабочую группу и действует совместно с министерством экологии при подготовке соответствующих предложений. При этом согласно письмам главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородского области в адрес Минэкологии Нижегородской области администрацией сообщено, что в утверждённой документации территориального планирования отражены границы зон затопления, подтопления; проводятся работы по разработке и утверждению генеральных планов поселений, подверженных подтоплению паводковыми водами; зданий, сооружений и иных объектов, находящихся в зонах затопления (подтопления), дорог и мостов на подверженных затоплению (подтоплению) участках нет; гидрологических постов нет, имеется пункт наблюдения на железнодорожном мосту через реку Пьяна (т.1 л.д.78, 79). Минэкологии Нижегородской области не указано, какие именно действия не выполнил орган местного самоуправления, препятствующие исполнению требований экологического законодательства министерством.

Пунктом 7 постановления Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 N 612 предусмотрено, что после поступления в Минэкологии Нижегородской области предложений, согласованных органами исполнительной власти, указанными в пункте 6 Правил, Минэкологии Нижегородской области направляет заявление в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальный орган в случае наделения его соответствующими полномочиями) в порядке, установленном Правилами.

Кроме того, распоряжением Правительства Нижегородской области от 12.02.2015 N 190-р "О зонах затопления, подтопления", на Минэкологии Нижегородской области возложена обязанность в рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов осуществлять регулярные наблюдения за режимом использования зон затопления, подтопления. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области организовать работу по подготовке предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления и соответствующей карты (плана) объекта землеустройства.

На основании изложенного, суд первой инстанции, установив неисполнение обязательств со стороны ответчика, пришёл к верному выводу об удовлетворении иска, установив срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев. Оснований для изменений установленных судом сроков коллегия также не находит.

При этом при наличии объективных, непреодолимых и независящих от ответчика препятствий к исполнению судебного акта, последний не лишён права ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта (ст.203 ГПК РФ).