Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3964/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3964/2021
г. Нижний Новгород 20 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,
судей Леваневской Е.А., Карпова Д.В.,
при секретаре Сулевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнений к ней министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 10 декабря 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности,
заслушав доклад судьи Леваневской Е.А.,
УСТАНОВИЛА:
Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура обратился в суд с иском об обязании министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории села Кириллово Краснобаковского муниципального района Нижегородской области.
Решением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 10 декабря 2020 года иск удовлетворен частично. На министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории села Кириллово Краснобаковского муниципального района Нижегородской области.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней министерство просит решение отменить, принять по делу новое - об отказе в удовлетворении требований, указывая на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кочетков Т.С. - представитель министерства, апелляционную жалобу поддержал, просил решение отменить.
Помощник прокурора Рябова А.А. с жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.
Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по правилам главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к жалобе, возражений относительно жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в части определения границ зон затопления, подтопления.
По результатам проверки установлено, что 19 декабря 2019 года министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов РФ утвержден график установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направление согласованных предложений в Верхне-Волжское бассейновое водное управление. Указанным графиком предусмотрено установление границ 32 зон в 2019-2020 годах с завершением внесения данных о границах таких зон в Единый государственный реестр недвижимости в 2020-2021 годах.
Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в связи с ненадлежащей реализацией полномочий по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Нижегородской области, а также находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области, и подготовке предложений о границах зон затопления и подтопления, были внесены представления от 24 января 2018 года, 02 марта 2020 года, 19 июня 2020 года.
Данные представления оставлены без удовлетворения, предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории с. Кириллово Краснобаковского муниципального района Нижегородской области и сведения о границах таких зон Министерством экологии Нижегородской области в Федеральное агентство водных ресурсов не направлены.
После обращения прокурора в суд с иском и возбуждения настоящего гражданского дела в суде график установления границ зон затопления, подтопления был изменен, в результате чего срок подготовки предложений по установлению зон затоплений определен - 4 квартал 2022 года, зон подтоплений - 4 квартал 2026 года.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, основываясь на положениях Водного Кодекса РФ, Положении о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утверждённого постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965, Постановлении Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 N 617 "О зонах затопления, подтопления на территории Нижегородской области", исходил из того, что министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в нарушение установленных требований в орган регистрации не поступили документы, необходимые для внесения сведений о зонах затопления, подтопления на территории с.Кириллово Краснобаковского района Нижегородской области.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда ошибочны.
Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.
В силу п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.
Частью 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 названного кодекса.
Согласно пп. 1 и 17 ст. 24 Водного кодекса РФк полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ ).
Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ).
Правительством Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 утверждено постановлением "О зонах затопления, подтопления"
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ, Градостроительным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", поручением Президента Российской Федерации от 10 сентября 2014 года N Пр-2166, в целях предотвращения негативного воздействия вод, снижения потерь от чрезвычайных ситуаций, вызванных затоплением, подтоплением, Правительством Нижегородской области принято постановление от 17.08.2017 N 612 "О зонах затопления, подтопления на территории Нижегородской области", которым в целях предотвращения негативного воздействия вод, снижения потерь от чрезвычайных ситуаций, вызванных затоплением, подтоплением, создана рабочая группа по определению границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 2, 3 Порядка подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области работы по подготовке предложений осуществляются по инициативе министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Минэкологии Нижегородской области) или органов местного самоуправления и координируются Минэкологии Нижегородской области.
При возникновении спорных ситуаций соответствующие вопросы выносятся на рассмотрение рабочей группы по определению границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области, создаваемой из числа представителей Минэкологии Нижегородской области, департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, других заинтересованных органов и организаций для оперативного решения вопросов, возникающих в ходе указанных работ.
Исполнителями работ по подготовке сведений о границах зон затопления, подтопления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления могут быть:
Минэкологии Нижегородской области (в том числе через подведомственные ему государственные бюджетные учреждения);
органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области;
организации, привлекаемые к выполнению работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исполнители работ обеспечивают в соответствии с государственными и муниципальными контрактами, государственными заданиями выполнение работ и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Рабочую группу возглавляет руководитель рабочей группы - министр экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
Состав рабочей группы и положение о ней утверждаются Правительством Нижегородской области.
Рабочую группу возглавляет руководитель рабочей группы - министр экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
Принимая решение, суд первой инстанции, анализируя приведенные выше нормы закона, правильно посчитал, что министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области наравне с органом местного самоуправления является исполнителем по подготовке соответствующих предложений. При этом министерство в первую очередь является координатором проведения работы по подготовке сведений о границах зон затопления и подтопления.
Ссылка министерства экологии и природных ресурсов о том, что системное толкование п.16 ст.1 Водного кодекса РФ и п.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ в качестве мер предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий не включает в себя работы по определению границ зон затопления и подтопления не влечет отмену решения суда, при том, что императивная норма пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" предписывает определение зон затопления, подтопления исключительно на основании предложений органа исполнительной власти субъектов, в обязанность которого входит их соответствующая подготовка с соблюдением Требований к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, предусмотренным приложением к Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства РФ N 360.
Нормой пункта 11 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, установлено, что согласованное заявление либо отказ в его согласовании передается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством (постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965 "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области".
С учётом приведённых обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что именно на министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области лежит обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления. Обращение с подобным заявлением с представлением предложений ни Водным кодексом РФ, ни приведенными постановлениями не возложено на орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления входит лишь в рабочую группу и действует совместно с министерством экологии при подготовке соответствующих предложений.
При этом п. 7 постановления Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 N 612 предусмотрено, что после поступления в Минэкологии Нижегородской области предложений, согласованных органами исполнительной власти, указанными в пункте 6 Правил, Минэкологии Нижегородской области направляет заявление в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальный орган в случае наделения его соответствующими полномочиями) в порядке, установленном Правилами.
Кроме того, распоряжением Правительства Нижегородской области от 12.02.2015 года N 190-р "О зонах затопления, подтопления", на Минэкологии возложена обязанность в рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов осуществлять регулярные наблюдения за режимом использования зон затопления, подтопления. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области организовать работу по подготовке предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления и соответствующей карты (плана) объекта землеустройства.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив неисполнение обязательств со стороны ответчика, пришёл к верному выводу об удовлетворении иска, установив срок исполнения решения суда в течение 1 года. Оснований для изменений установленных судом сроков коллегия также не находит.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ для выполнения ответчиком вышеуказанных действий.
Ответчиком не представлены доказательства, что установленный судом срок для исполнения судебного акта, является неразумным либо невозможным.
Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Ссылки заявителя жалобы о том, что минимальный общий срок по подготовки и согласованию предложений по установлению границ зон подтопления составляет 19 месяцев, не могут быть приняты во внимание, поскольку министерство производит расчет времени переписки с государственными органами, исходя из сроков, предусмотренных Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", неприменимого к спорным правоотношениям, упуская функционирование единой системе межведомственного электронного взаимодействия, введенной постановлением Правительства РФ о 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".
Доводы апелляционной жалобы о процессуальном нарушении, выраженном в неверном выборе вида судопроизводства, не влияют на существо постановленного решения.
Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции, ошибочно руководствуясь положениями КАС РФ, не нарушил положения гражданского процессуального законодательства, которое в применимых нормах содержит идентичные предписания относительно процедуры судебного разбирательства.
