Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-3963/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Куратовой Л.В.,

судей Горкушенко Т.А., Попова К.Б.,

при секретаре Потемкиной В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-877/2020 по иску прокурора Кировского района Волгограда, действующего в интересах муниципального образования - городского округа город - герой Волгоград, к индивидуальному предпринимателю Серенко Ирине Сергеевне о возложении обязанности произвести демонтаж торговых объектов,

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Серенко Ирины Сергеевны в лице представителя Рубчевой Елены Васильевны,

по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле - ЕООД "КОНСАЛТИНГРУС",

на решение Кировского районного суда г.Волгограда от 30 ноября 2020 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Горкушенко Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кировского района Волгограда, действуя в интересах муниципального образования - городского округа город - герой Волгоград, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Серенко И.С. о возложении обязанности произвести демонтаж торговых объектов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Волгограда и индивидуальным предпринимателем Серенко И.С. был заключен договор аренды N <...>, на основании которого ответчику в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для целей торговой деятельности зеленого рынка.

Первоначально, договор был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ года, в последующем был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года и до ДД.ММ.ГГГГ года.

Серенко И.С. является собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке площадью <.......> кв.м по адресу: <адрес>, а именно: административного здания, здания магазина и здания кафе.

ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведенной прокуратурой Кировского района Волгограда проверки было установлено, что на данном земельном участке расположены крытые торговые ряды, состоящие из <.......> торговых мест, в которых осуществляется деятельность по реализации продовольственной и иной продукции. Между тем, у ИП Серенко И.С. отсутствует разрешение на право организации рынка.

Также, при размещении вышеуказанных торговых объектов не соблюдены требования пожарной безопасности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд возложить на ИП Серенко И.С. обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> нестационарных торговых объектов, расположенных на данном земельном участке, путем демонтажа указанных не стационарных торговых объектов в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Судом постановлено указанное выше решение, которым иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ИП Серенко И.С. в лице представителя Рубчевой Е.В. оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле - ЕООД "КОНСАЛТИНГРУС", оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, ссылаясь на нарушение прав подателя жалобы принятым решением суда.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, выслушав представителя ИП Серенко И.С. - Рубчеву Е.В., представителя ЕООД "КОНСАЛТИНГРУС" Турбину Н.А., поддержавших доводы жалобы, прокурора Мамину Н.Л., представителя администрации Волгограда Серебрянникову И.Е., представителя администрации Кировского района г.Волгограда Прожилову А.В., возражавших по доводам жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 51 указанного закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок предоставления земельных участков в аренду, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В отношении публичных земельных участков пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.60 ЗК РФ).

Статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу частей 1, 3 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и подлежит официальному опубликованию.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ дано определение понятия розничного рынка.

Розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Согласно статье 4 приведенного закона рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации при использовании земельных участков должны соблюдаться требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Волгограда и индивидуальным предпринимателем Серенко И.С. был заключен договор N <...> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей торговой деятельности зеленого рынка.

Договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно изменению к договору от ДД.ММ.ГГГГ года срок аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании дополнительного соглашения N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года к указанному договору аренды, срок договора был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года. При этом дополнительным соглашением установлено, что арендные правоотношения прекращаются по окончании срока действия договора (или в любой срок по соглашению сторон).

Таким образом, срок договора аренды, заключенный с ответчиком, истек ДД.ММ.ГГГГ года.

На спорном земельном участке размещены принадлежащие на праве собственности ответчику ИП Серенко И.С. нестационарные торговые объекты (павильоны).

Между тем, указанные объекты не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город герой Волгоград на 2017- 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации г.Волгограда от 01.02.2017 года N 132.

Из акта проверки использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного прокуратурой района совместно с отделом муниципального земельного контроля ДМИ администрации Волгограда, следует, что на спорном земельном участке расположены крытые торговые ряды, а сам земельный участок используется для размещения и эксплуатации рынка.

Торговые места предоставлены индивидуальным предпринимателем Серенко И.С. в аренду ООО "<.......>", которое в свою очередь предоставляет торговые места индивидуальным предпринимателям.

Согласно схеме размещения торговых мест ООО "<.......>", на рынке обозначены <.......> торговых места различной площади, кафе и администрация.

Между тем, разрешение на право организации рынка по адресу<адрес>, отсутствует.

Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд установил, что срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с ответчиком, истек, при этом сохранение правоотношений по договору аренды без проведения торгов противоречит действующему законодательству, в связи с чем, возобновление (пролонгация) спорного договора на неопределенный срок в данном случае невозможно. При таких данных, суд пришел к выводу, что ответчиком не была соблюдена установленная законом процедура заключения нового договора аренды, соответственно на период рассмотрения дела какими-либо правами в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...> ответчик не обладает.

Установив, что рынок ответчиком организован с нарушением установленных законом требований, в отсутствие необходимого разрешения, при этом спорные торговые объекты не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Волгограда, а также допущены нарушения противопожарного законодательства, суд пришел к выводу, что данные нарушения влекут угрозу безопасности, жизни и здоровья граждан - неопределенного круга лиц, в связи с чем, обоснованно удовлетворил иск прокурора.