Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2020 года №33-3962/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33-3962/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:







председательствующего
судей


Абубакировой Р.Р.
Аюповой Р.Н.
Сагетдиновой А.М.




с участием прокурора Сафина А.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шуматбаевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Боровиковой О.А., по апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2019года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Прокурора Калининского района г.Уфы, действующего в интересах Боровиковой О.А., к Администрации Калининского района городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей - отказать.
Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., выслушав Боровикову О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей Администрации Калининского района ГО г. Уфа Мирасова А.М., Хусаинову И.Н., возражавших против удовлетворения требований истца, заслушав заключение прокурора Сафина А.Р. о незаконности и необоснованности решения суда первой инстанции, судебная коллегия
установила:
Прокурор Калининского района г.Уфы, действующий в интересах Боровиковой О.А., обратился в суд с административным иском к Администрации Калининского района городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей. В обоснование иска указано, ответчиком Боровиковой О.А. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Между тем Боровикова О.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Боровиковой О.Д. умерла 24.01.2002 года.
Право на предоставление жилого помещения как лица из числа детей-сирот в соответствии со ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Боровиковой О.А. (Сухаревой) по достижении 14 лет реализовано не было.
Неоднократные обращения Боровиковой О.А. в администрацию района по существу надлежащим образом рассмотрены не были, заявителю даны разъяснении о праве обжалования отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в судебном порядке.
На основании изложенного, истец просил признать незаконным отказ администрации Калининского района городского округа г.Уфа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Боровиковой О.А., обязать администрацию Калининского района городского округа г.Уфы принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Боровикову О.А., как лицо из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей.
Судом постановлено приведённое решение.
В апелляционной жалобе Боровикова О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционном представлении прокурор Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан Аминев Р.Р. просит удовлетворить исковые требования о признании незаконным отказа администрации Калининского района городского округа г. Уфа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Боровиковой О.А. и обязать администрацию Калининского района ГО г. Уфа принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, апелляционного представления.
В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.
Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, апелляционного представления заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.
Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционного представления, обсудив их доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По общему правилу, жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года N 188-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Как следует из статей 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), в том числе полномочиями по обеспечению жилой площадью.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Приказом Минобразования РБ от 15 марта 2013 года N 421 утвержден Порядок внесения изменений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года N 188-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - сводный список).
Согласно пунктам 2-3 указанного Порядка, внесение изменений в сводный список осуществляется на основании решения органа местного самоуправления Республики Башкортостан о внесении изменений в список соответствующего муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Боровикова (Сухарева) О.А. родилась 10 октября 1986 года в г.Уфа, в графе отец указан Сухарев А.Е., в графе мать указана Сухарева О.Д., что подтверждается свидетельством о рождении N... от 07 февраля 2017 года.
24 января 2002 года Сухарева О.Д. умерла.
Опека (попечительство) над Боровиковой О.А. не устанавливались, жилое помещение за ней не закреплялось, в период с дата по дата Боровикова О.А. обучалась в ГОУ НПО ПУ-5, с 2008 года по 2015 год находилась в местах лишения свободы.
Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г.Уфы от 21 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований Боровиковой О.А. к Администрации Калининского района городского округа г.Уфа РБ о признании ненадлежащего исполнения обязанностей уполномоченными органами, обязании обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения -отказано.
18 июня 2019 года Боровикова О.А. обратилась в Администрацию Калининского района ГО г.Уфа с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Письмом от 18 июля 2019 года Администрация Калининского района городского округа г.Уфа отказано Боровиковой О.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку по состоянию на 01 января 2013 года она достигла 26 летнего возраста.
Как верно указано судом первой инстанции, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении
Таким образом, причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, подлежат выяснению при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.
В решении Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2018 года, оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года указано, что каких-либо уважительных причин, препятствующих истцу в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ею возраста 23 лет, судом не установлено.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что ранее Боровикова О.А. на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем в льготном порядке, не состояла, доказательств обращения истца до достижения ею возраста 23 лет в орган местного самоуправления, не представлено, как и не представлено доказательств наличия каких-либо уважительных причин не обращения ею до достижения возраста 23 лет за реализацией права на обеспечение жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
У суда апелляционной инстанции не имеется оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку они основаны на верно установленных обстоятельствах и правильном применении норм материального права, в частности, ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения действующего законодательства, регулирующие правоотношения по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом обоснованно указано, что по состоянию на дату обращения в администрацию Калининского района городского округа г.Уфа РБ с заявлением о включении в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (июнь 2019 года),истец достиглавозраста32 лет. В удовлетворении заявления истца администрацией Калининского района городского округа г.Уфа былоотказано.
Как установлено судебными постановлениями, Боровикова О.А. впервые обратилась по вопросу обеспечения жилым помещением после достижения 23-х лет только в 2017 году в возрасте 31 года, то есть через 8 лет после утраты специального социального статуса. При этом ей на 01 января 2013 года исполнилось 26 лет, тем самым, у неё соответствующее право не возникло и согласно Правилам формирования списка, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N 397.
Судом первой инстанции дана оценка доводам истца о том, что причиной ее необращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья является правовая неграмотность, указанные доводы признаны несостоятельными, поскольку сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2004 г.), а также исполнения 23 лет (в октябре 2009 г.), до обращения с иском в суд по достижению истцом Боровиковой О.А. возраста полных 32 лет, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке Боровиковой О.А. на учет нуждающейся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.
Ссылки в апелляционной жалобе и апелляционном представлении на постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397, в котором указано на то, что согласно п. 3 Правил формирования списка лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, не свидетельствуют о нарушении жилищных прав истца со стороны ответчиков.
Кроме того, как усматривается из ответа на запрос из ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ от 05 марта 2020 года N... Боровиковой О.А. принадлежат следующие объекты недвижимости: земельный участок, кадастровый номер N..., вид разрешенного использования объекта недвижимости - земли населенный пунктов для ведения садоводства, распложенный по адресу: адрес, а также жилой дом, кадастровый номер N..., расположенный по адресу: адрес (л.д. ...).
Судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы сторон судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу Боровиковой О.А., апелляционное представление прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.















Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка