Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2020 года №33-396/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2020 года Дело N 33-396/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Старовойтова Р.В. и Пищулина П.Г.,
при секретаре Прокопчук А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Марьина С.В. на решение Красноселькупского районного суда от 19 августа 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Мамаева А.Р. удовлетворить.
Признать за Мамаевым А.Р. право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с программой переселения в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Возложить на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность поставить Мамаева А.Р. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исходя из даты подачи заявления с 03 февраля 2016 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Мамаев А.Р. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Красноселькупский район и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа в предоставлении социальной выплаты по программе переселения из районов Крайнего Севера незаконным.
В обоснование иска указал, что приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2016 года N 68-ОД/Ж ему отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по причине прибытия в районы Крайнего Севера после 01 января 1992 года. Уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты в оригинале он не получил, в 2017 году ему предоставлена копия ответа.
Полагал отказ в предоставлении социальной выплаты незаконным, поскольку стаж его работы в районах Крайнего Севера составил более 28 лет, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности он прибыл до 01 января 1992 года; с 29 мая 1979 года осуществлял трудовую деятельность, а затем предпринимательскую деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Просил признать незаконным решение об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании суда первой инстанции Мамаев А.Р. участия не принимал. Согласно телефонограмме, составленной сотрудником аппарата суда 14 августа 2019 года, истец Мамаев А.Р. просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал на вынужденный характер снятия с регистрационного учета и регистрации в 2004 году в г. Тюмени по причине прохождения лечения.
Представители ответчиков администрации муниципального образования Красноселькупский район и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Фролов А.А. и Марьин С.В., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали.
В представленных в суд возражениях просили об отказе в иске, как по существу, так и по мотиву пропуска срока исковой давности.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Марьин С.В., считая решение незаконным, просит апелляционную жалобу удовлетворить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации муниципального образования Красноселькупский район Фролов А.А. апелляционную жалобу Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа поддержал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещались о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные в отзыве представителем администрации муниципального образования Красноселькупский район, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
В целях обеспечения эффективности реализации указанных мероприятий Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение "О регистрации и учете граждан имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Положение).
В соответствии с пунктом 8 указанного Положения регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.
Согласно подпункту "ж" пункта 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства в том числе документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 01 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).
Основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно подпункту "а" пункта 12 Положения является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 февраля 2016 года истец Мамаев А.Р. обратился с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (л.д.25-26).
Решением Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, оформленным приказом от 06 апреля 2016 года N 68-ОД/Ж, Мамаеву А.Р. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по причине несоответствия гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Основанием для отказа явилось прибытие Мамаева А.Р. в район Крайнего Севера после 01 января 1992 года.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие факт прибытия, проживания и осуществления трудовой деятельности в районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности, суд пришел к правомерному выводу о необоснованности такого отказа.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом с достоверностью установлено, что Мамаев А.Р. прибыл в село Толька Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа до 01 января 1992 года, что подтверждается паспортными данными о регистрации Мамаева А.Р. по месту проживания с 06 июня 1979 года по 02 марта 2004 года, а также с 05 ноября 2004 года по настоящее время (л.д.9, 28). Осуществлял трудовую деятельность с 16 апреля 1979 года по 29 ноября 1997 года в Ханты-Мансийском национальном округе Тюменской области, расположенном в районе, приравненном к районам Крайнего Севера и в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, расположенном в районе Крайнего Севера (л.д.10-11).
С 18 декабря 1997 года по 25 марта 2016 года занимался предпринимательской деятельностью, задолженности по оплате взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не имеет, что подтверждается справкой отдела ПФР (ГУ) в Красноселькупском районе от 17 мая 2016 года N 869 (л.д.12).
Согласно представленной из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Ямало-Ненецкому автономному округу информации отчетность за налоговый период 2004 года Мамаевым А.Р. в инспекцию предъявлена своевременно (л.д.14).
С 26 ноября 2012 года Мамаев А.Р. является получателем пенсии по старости (л.д.29), его трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом времени нахождения на пенсии по состоянию на 01 января 2016 года составляет 34 года 5 месяцев 19 дней (л.д.38).
При этом факту регистрации истца Мамаева А.Р. в период с 06 марта 2004 года по 26 октября 2004 года по месту жительства по адресу: г. Тюмень, ул. Спорта, дом 95, квартира 60 (л.д.34), дана правомерная оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Вопреки ссылке в апелляционной жалобе, на временный характер выезда истца Мамаева А.Р. в г. Тюмень свидетельствует его непродолжительное отсутствие в период с 06 марта 2004 года по 26 октября 2004 года в Ямало-Ненецком автономном округе при том, что доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Факт непрерывного осуществления истцом предпринимательской деятельности в 2004 году и сдачи налоговой отчетности также не указывают на постоянный выезд из районов Крайнего Севера.
Более того, как правомерно указано судом, статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Доказательств выезда истца на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и недостоверности сведений, изложенных в имеющихся в деле документах, ответчиками ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Поскольку на момент подачи истцом заявления о постановке на учет для получения социальной выплаты жилого помещения за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа в собственности у Мамаева А.Р. не имелось (л.д.43), требованиям ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ истец соответствовал, как следствие, основания для удовлетворения иска имелись.
Доводы ответчика о пропуске истцом Мамаевым А.Р. срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права подлежат отклонению.
Как установлено судом и доказательств обратного не представлено, в 2016 году истец Мамаев А.Р. уведомления об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты не получал, подпись истца на имеющемся в материалах дела почтовом уведомлении не идентична подписи истца в исковом заявлении (л.д.8, 49), поэтому суд первой инстанции оценивая доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, счел их необоснованными.
Данный вывод суда первой инстанции согласуется с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Кроме того, направленное Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа 19 апреля 2016 года уведомление поступило в почтовое отделение с. Толька 10 мая 2016 года, обратился в суд с настоящим иском истец 27 июня 2019 года (л.д.15-16).
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм процессуального и материального права.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноселькупского районного суда от 19 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка