Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3961/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-3961/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе
председательствующего судьи Мартыновой Т.А.
и судей Обуховой С.Г., Суркова Д.С.
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 06 июня 2019 года, которым постановлено:
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Плотниковой Е.В. убытки в сумме 65450,35 руб., в удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., позицию прокурора Кузьмина Д.С., плоагавшего, что основания для отмены решения суда по доводам жалобы отсутствуют, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Плотниковой Е.В. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Кирово-Чепецкая ЦРБ" о взыскании денежных средств, указывая, что Плотникова Е.В. как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, имела право на бесплатное предоставление ей квартиры с отоплением и освещением, в связи с чем в настоящее время имеет право на возмещение убытков, которые возникли по вине Министерства финансов Кировской области в связи с невыплатой компенсации за жилье, отопление и освещение.
Просил взыскать с ответчиком за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Плотниковой Е.В. убытки в размере 75421,71руб.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласно Министерство финансов Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает, что установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005г. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005г. не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005г. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г., то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Поскольку не предоставлены документы, подтверждающие предоставление Плотниковой Е.В. льгот до 01.01.2005г. и обращения Плотниковой Е.В. за выплатой льгот и частичной компенсации, считает, что она не вправе получать данную льготу поле 01.01.2005г. Кроме того, на субъект РФ "Кировская область" в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность федеральным либо областным законодательством по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Полагает, что работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005г., льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета.
Прокуратура города Кирово-Чепецка в возражениях доводы апелляционной жалобы опровергает, считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, Плотникова Е.В. зарегистрирована и проживает в <адрес> района Кировской области.
<дата>. Плотникова Е.В. была принята на работу в <данные изъяты> больница" на должность <данные изъяты>, <дата>. переведена <данные изъяты> круглосуточного стационара, <дата>. переведена <данные изъяты> в амбулаторию. С <дата>. переведена <данные изъяты> в <данные изъяты> больница", которое <дата>. реорганизовано путем присоединения в МАЛПУ "Кирово-Чепецкая ЦРБ" <данные изъяты> <дата>. переведена <данные изъяты>. <дата>. переведена <данные изъяты> в <данные изъяты> амбулаторию, которая <дата>. переименована в <данные изъяты>.
Работает по настоящее время.
С <дата>. МАЛПУ "Кирово-Чепецкая центральная районная больница", где работает истец Плотникова Е.В., передано из муниципальной собственности в собственность Кировской области, а в дальнейшем переименовано в КОГБУЗ "Кирово-Чепецкая центральная районная больница".
Из справок КОГБУЗ "Кирово-Чепецкая ЦРБ" N от <дата>. и N от <дата>. следует, что Плотниковой Е.В. в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" назначена и выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2016г. по 31.12.2018г. в общем размере 22608руб.
Согласно выпискам из лицевых счетов Плотниковой Е.В. за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. произведена оплата жилья, услуг теплоснабжения и электроснабжения на общую сумму 32504,91 руб., за период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. - на сумму 36704,36 руб., за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. - на сумму 28820,44руб.
Разница между выплаченными Плотниковой Е.В. денежными средствами и произведенной компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2016г. составила 24968,91руб., за 2017г. - 29168,36руб., за 2018г. - 21284,44руб.
Разрешая спор, суд 1 инстанции с учетом установленных обстоятельств пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возмещения Плотниковой Е.В. расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, отопления и освещения, установив, что Плотникова Е.В. в соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции до 01.01.2005г.) пользовалась правом на бесплатное предоставление жилой площади с освещением и отоплением по декабрь 2004г. включительно, и после указанной даты ее право не может быть ограничено, так как она продолжает работать и проживать в сельской местности.
Принимая заявление Министерства финансов Кировской области о пропуске истцом срока исковой давности, учитывая требования ст.ст. 196, 200 ГК РФ, суд пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности для взыскания расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за периоды по май 2016г., в связи с чем взыскал в пользу Плотниковой Е.В. компенсацию за три года, предшествовавших обращению истца в суд, размер которых составил 65450,35руб.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда 1 инстанции судебная коллегия не усматривает.
Статья 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения относила медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" признал ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Законом Кировской области от 03.11.2004г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области" установлено, что фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
В соответствии с преамбулой ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004г.; при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Принимая во внимание, что Плотникова с <дата>. и по день рассмотрения дела являлась медицинским работником системы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, проживая и работая в сельской местности, до 01.01.2005г. пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, при отсутствии правового акта органа государственной власти субъекта РФ "Кировской области", устанавливающего меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в ведении субъекта федерации, в объеме не ниже таких мер, предоставлявшихся им до изменения законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности компенсировать расходы Плотниковой Е.В. по оплате жилья и коммунальных услуг, отопления и электроснабжения жилого помещения, которые с учетом применения срока исковой давности составили 65450,35 руб.
Расчет подлежащих возмещению Плотниковой Е.В. расходов проверен судом апелляционной инстанции и обоснованно признан правильным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Плотникова Е.В. не имеет права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005г., поскольку Законом Кировской области от 03.11.2004г. N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов, судебной коллегией не принимаются.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005г. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Плотникова Е.В. имела право и пользовалась указанными коммунальными льготами до 01.01.2005г., что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которым судом дана правильная оценка.
Аргументы заявителя жалобы о том, что спорные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Поскольку учреждение здравоохранения, в котором работает Плотникова Е.В., передано в собственность Кировской области, учредителем КОГБУЗ "Кирово-Чепецкая ЦРБ" является Кировская область, выводы суда о том, что взыскание затрат в данном случае должно производиться за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" являются правильными.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения и его отмену не влекут.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда постановленным на основании полной и всесторонней оценки обстоятельств дела, в соответствии с требованиями закона, в связи, с чем основания к отмене по существу правильного судебного решения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 06 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
