Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-3961/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-3961/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Биремовой А.А.,
судей - Хираева Ш.М., Сатыбалова С.К.,
при секретаре - Юсупове А.М.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Т.Г.Т. на решение Сергокалинского районного суда от <дата> по делу по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования "<адрес>" РД, администрации муниципального образования "<адрес>" РД к администрации сельского поселения "сельсовет Сергокалинский" <адрес> РД и Т.Г.Т. о признании недействительным постановления администрации СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес> РД N от <дата> "О передаче в частную собственность земельного участка гр. Т.Г.Т."; признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности Т.Г.Т. на земельный участок, площадью 880 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, и государственной регистрации права собственности Т.Г.Т. на указанный земельный участок,
установила:
Заместитель прокурора <адрес> РД Г.И.М. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования (далее МО "<адрес>" РД) к администрации сельского поселения (далее - СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес> РД) и Т.Г.Т. о признании недействительным постановления администрации СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес> РД N от <дата> "О передаче в частную собственность земельного участка гр. Т.Г.Т."; признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности Т.Г.Т. на земельный участок, площадью 880 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, и государственной регистрации права собственности Т.Г.Т. на указанный земельный участок.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников межрайонного отдела УЭБ и ПК МВД по РД и ОМВД России по <адрес> в администрации СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес> проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что Г.Г.А., будучи с <дата> по <дата> главой администрации СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес>, постановлением от <дата> N в частную собственность Т.Г.Т. передан бесплатно земельный участок из земель "земли населенных пунктов", площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, б/н, для ведения личного подсобного хозяйства. Этим же постановлением утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. <дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на основании указанного выше постановления за Т.Г.Т. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок за кадастровым номером N, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись о государственной регистрации права N от <дата>. Указанное выше постановление администрации СП от <дата> N о передаче в частную собственность Т.Г.Т. земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права собственности и государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок от <дата> подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.
На момент передачи администрацией СП "сельсовет Сергокалинский" Т.Г.Т. в частную собственность земельного участка (на <дата>) и государственной регистрации права собственности Т.Г.Т. на указанный земельный участок (на <дата>), государственная собственность на земли, находящиеся на территории СП "сельсовет Сергокалинский", не была разграничена и не разграничена по настоящее время. Генеральный план поселения, правила землепользования и застройки по состоянию на <дата> не были утверждены. Земли, расположенные на территории <адрес>, не зарегистрированы за СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес> и их государственная собственность не разграничена, не имеется проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Соответственно, до оформления земель, находящихся на территории СП "сельсовет Сергокалинский" в муниципальную собственность, право распоряжаться указанными землями у него отсутствовало.
В результате незаконного распоряжения земельным участком, на который государственная собственность не разграничена и не зарегистрировано право собственности за СП "Сельсовет Сергокалинский", существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, закрепленные в ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", выразившиеся в отчуждении указанного земельного участка из распоряжения администрации MP "<адрес>" в результате регистрации органом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на основании постановления от <дата> N права собственности на указанный земельный участок за Т.Г.Т. В результате этого существенно нарушены законные интересы администрации MP "<адрес>", которая лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком. В данном случае прокурор защищает гарантированное законом право неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, а также интересы МО "<адрес>" в соблюдении на территории муниципального района земельного законодательства.
Решением Сергокалинского районного суда от <дата> исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
На указанное решение Т.Г.Т. подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с выводами судьи районного суда.
Жалоба мотивирована тем, что на момент обращения заместителя прокурора в суд с иском о признании зарегистрированного права недействительным, истек предусмотренный законом срок исковой давности. При этом, по мнению подателя апелляционной жалобы, является необоснованным вывод суда, что срок исковой давности истекает <дата>, поскольку о наличии нарушения администрация <адрес> узнала еще в январе 2016 года, что подтверждается распоряжением N-р о проведения проверки соблюдения земельного законодательства.
Постановление о предоставлении земельного участка в собственность Т.Г.Т. главой администрации "Сельсовет Сергокалинский" было издано в пределах полномочий установленных законом. Кроме того, Т.Г.Т. является инвалидом первой группы, а также многодетным отцом в силу чего имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора <адрес> М.Ш.М., считая вынесенное судом решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Т.Г.Т. без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации сельского поселения "сельсовет Сергокалинский" <адрес> РД N N от <дата> "О передаче в частную собственность земельного участка гр. Т.Г.Т.", администрация, рассмотрев заявление Т.Г.Т., постановилапередать бесплатно в частную собственность гр. Т.Г.Т. земельный участок из земель "Земли населенных пунктов", площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, выданного регистратором Управления Росреестра по РД О.К.Д., за Т.Г.Т. зарегистрировано право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>. Документом - основанием для регистрации права собственности в свидетельстве указано постановление администрации СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес> РД N от <дата> года; кадастровый N.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" земельные участки до проведения разграничения земель, расположенных на территории сельских поселений, являются собственностью муниципального образования.
Как установлено в судебном заседании ни на момент выделения земельного участка Т.Г.Т., ни на момент обращения прокурора района в суд с исковым заявлением, ни в настоящее время, ни в одном сельском поселении <адрес> разграничение земель не проведено. Следовательно, в соответствии с требованиями названного федерального закона N 137-ФЗ предоставлением земельных участков занимается администрация MP "<адрес>", которая до проведения разграничения земель является собственником этих земель.
Исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу установлено, что Г.Г.А., являясь с <дата> по <дата> главой администрации СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес>, превысил свои должностные полномочия, выразившиеся в незаконном отчуждении земельного участка, площадью 880 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, с кадастровой стоимостью <.> рублей, ответчику по делу Т.Г.Т., в результате чего существенно нарушил законные права и интересы администрации MP "<адрес>", вследствие чего администрация MP "<адрес>" лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком по его назначению.
Указанный факт, бесспорно, нашёл свое подтверждение в исследованном в судебном заседании приговоре Сергокалинского районного суда от <дата> в отношении Г.Г.А., бывшего главы администрации СП "сельсовет Сергокалинский", вступившего в законную силу <дата>, согласно которому Г.Г.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ, по двадцати четырем эпизодам. Г.Г.А. осужден за вынесение незаконных постановлений, на основании которых земли муниципального образования "<адрес>" оказались отчужденными из законного владения, в том числе за незаконное отчуждение Т.Г.Т. земельного участка, площадью 880 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ул. <адрес> в <адрес> РД.
Кроме того, из исследованного в судебном заседании распоряжения главы администрации MP "<адрес>" РД М.М. N N от <дата> усматривается, что в соответствии со ст. 14 Закона РФ N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в связи с передачей полномочий по утверждению генеральных планов поселения и т.д. с уровня сельского поселения на уровень муниципального района главам СП необходимо представлять на согласование нормативно - правовые, нормативные акты и прочие решения органов местного самоуправления, связанные с выделением, закреплением и предоставлением земельных участков гражданам и юридическим лицам в юридический отдел и отдел архитектуры и градостроительства администрации MP "<адрес>". Все главы сельский поселений, в том числе и Г.Г.А., глава администрации СП "сельсовет Сергокалинский", получили данное распоряжение, о чем свидетельствуют подписи глав.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора о признании недействительным постановления администрации СП "сельсовет Сергокалинский" <адрес> РД N от <дата>, на основании которого предоставлено право собственности Т.Г.Т. на земельный участок, площадью 880 кв.м, расположенный по адресу: ул. <адрес> в <адрес> РД, под кадастровым номером N; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 880 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ул. <адрес> в <адрес> РД, за Т.Г.Т.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заместитель прокурора района обратился в суд с пропуском срока исковой давности, в связи с чем к спорным правоотношениям необходимо применить сроки исковой давности, судебная коллегия находит необоснованными и несостоятельными.
В соответствии со ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от <дата>, составленного комиссией из числа работников администрации MP "<адрес>" и администрации СП "сельсовет Сергокалинский", комиссия выявила, что в 2015 году администрацией СП "сельсовет Сергокалинский" вынесено 143 постановления о выделении земельных участков. В администрации СП на момент проверки отсутствует проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а также нет утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане.
С учетом изложенного, именно с указанного времени, то есть с <дата>, администрации MP "<адрес>" РД стало известно о нарушении их прав, и с указанного времени начинается течение срока исковой давности. Таким образом, трехлетний срок исковой давности к моменту подачи искового заявления, то есть на <дата>, не истек.
В целом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали изложенные выводы, ввиду чего оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сергокалинского районного суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.Г.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
