Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33-3961/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33-3961/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И.,
судей Конышевой И.Н., Егоровой И.В.,
при секретаре Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Касьяновой Р.Д., Касьянова Л.А. к администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" о признании незаконным отказа во включении в программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, понуждении к предоставлению жилого помещения
по апелляционной жалобе Касьяновой Р.Д. на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 6 августа 2018 года
установила:
Касьянова Р.Д. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады", указав, что в 1985 году ей на состав семьи 3 человека (муж - Касьянов Л.А., сын - Д.) выдан ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В 2001 году произошло обрушение стены жилого дома, вследствие чего проживание в нем стало невозможным, а МЧС выдано предписание о расселении жильцов.
Решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" от 26 апреля 2004 года ей и членам её семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Постановлением главы муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" от 6 декабря 2007 года N 139-АП дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Однако ее семью не включили в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании "Рабочий поселок Красные Баррикады" на 2012-2016 год" по тем основаниям, что на момент признания дома аварийным она и члены её семьи были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>.
Поскольку их выезд из квартиры носил вынужденный и временный характер, вызванный аварийным состоянием дома, намерений отказываться от права пользования жилым помещением по договору социального найма она не имела, доказательства прекращения или расторжения договора социального найма в одностороннем порядке отсутствуют, при этом предоставленные им комнаты находятся в общежитии и относятся к специализированному жилищному фонду, истец просила суд признать незаконным отказ во включении ее в программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании "Рабочий поселок Красные Баррикады" на 2012-2016 год" и обязать администрацию муниципальное образование "Рабочий поселок Красные Баррикады" предоставить жилое помещение.
Касьянов Л.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" о признании незаконным отказа во включении его программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании "Рабочий поселок Красные Баррикады" на 2012-2016 год", понуждении администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" предоставить отдельную квартиру площадью, соответствующей социальным нормам.
Определением судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 26 июня 2018 года гражданское дело по иску Касьяновой Р.Д. и исковое заявление Касьянова Л.А. объединены в одно производство.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 6 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований Касьяновой Р.Д., Касьянова Л.А. отказано.
В апелляционной жалобе Касьянова Р.Д. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
В суд апелляционной инстанции Касьянов Л.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения Касьяновой Р.Д., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" Болотиной О.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Согласно пункту 6 части статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из материалов дела усматривается, что в период с 1989 по 2004 годы Касьянова Р.Д., Касьянов Л.А. проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
11 октября 2002 года Касьянова Р.Д. обратилась к главе администрации р.п. Красные Баррикады с заявлением о постановке в очередь для получения комнаты в секционном общежитии.
Решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" от 26 апреля 2004 года N 17 Касьяновой Р.Д. с составом семьи 3 человека предоставлены комнаты N в общежитии по адресу: <адрес>.
27 апреля 2004 года администрацией р.п. Красные Баррикады Касьяновой Р.Д. с составом семьи 3 человека, включая мужа - Касьянова Л.А., сына - К., выдан ордер на право занятия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
21 июля 2004 года Касьянова Р.Д., Касьянов Л.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>
Постановлением главы муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" от 6 декабря 2007 года N 139-п многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Частью 1 статьи 85, статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Частью 3 статьи 16 названного Закона определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства Астраханской области от 24 декабря 2013 года N 565-П утверждена региональная адресная Программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013 - 2017 годы".
Задачами принятой Программы являются:
- установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Астраханской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов;
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда;
- снос или реконструкция 390 многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
- регулирование отношений между Фондом, Правительством Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
- проведение предусмотренных Федеральным законом мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством;
- обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в предельно сжатые сроки для минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.
Программа предусматривает наличие разработанных и утвержденных муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 - 2017 годах, которые не противоречат условиям Программы и в рамках Программы обеспечивают решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Перечень муниципальных образований Астраханской области, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и принявших решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета, представлен в таблице, в которой под номером N указан "Икрянинский район" - Рабочий поселок Красные Баррикады, а в Приложении N 1 к Программе "Перечень аварийных многоквартирных домов" имеются сведения о жилом доме по <адрес> (по этапу по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства 2014 года с финансовой поддержкой Фонда).
Постановлением администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" от 7 февраля 2017 года утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании "Рабочий поселок Красные Баррикады" на 2017 год".
В приложении к Программе под N 1 в перечне аварийных многоквартирных домов указан дом по <адрес> с планируемой датой окончания переселения - 1 сентября 2017 года, общим количеством переселенных жителей - 79 человек.
В число указанных граждан, подлежащих переселению из дома <адрес> Касьянова Р.Д. и Касьянов Л.А. не включены, что послужило причиной обращения истцов в суд.
Положениям части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
8 сентября 2008 года между администрацией муниципального образования "Р.п. Красные Баррикады" и Касьяновой Р.Д. заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого нанимателю и члену его семьи - мужу Касьянову Л.А., в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Суд первой инстанции, дав оценку доводам сторон и доказательствам по делу, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанностей по включению истцов в Программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда и понуждения к предоставлению жилого помещения, поскольку право Касьяновой Р.Д. и Касьянова Л.А. на обеспечение благоустроенным жилым помещением взамен ранее занимаемой квартиры <адрес>, признанном постановлением главы муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" от 6 декабря 2007 года N 139-п, аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с положениями статей 85,86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрацией муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" соблюдены, поскольку по заявлению истцов по договору социального найма от 8 сентября 2008 года им представлено жилое помещение по адресу: <адрес> до утверждения программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда. При этом сведений о том, что многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в адресную программу переселения, не имеется.
Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы Касьяновой Р.Д. о том, что выезд из жилого помещения по адресу: <адрес>, носил вынужденный характер, связанный с аварийным состоянием здания, не влекут отмену решения суда, поскольку после признания здания подлежащим сносу в установленном законом порядке истцам было предложено жилое помещение на условиях социального найма, с чем они согласились; между сторонами заключен договор социального найма. При этом доводы жалобы о том, что в период с 2004 года семья Касьяновой Р.Д. занимают по договору найма жилого помещения комнаты в общежитии, не влияют на правильность выводов суда и не являются основанием к отмене решения суда.
Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, направлены на их переоценку, что не является основанием к отмене вынесенного судебного постановления, предусмотренным ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 6 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Касьяновой Р.Д. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
