Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3961/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33-3961/2018
07 ноября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего Торговченковой О.В.
судей Кедриной О.В., Малыка В.Н.
при секретаре Кувезёнковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью "Зеленый Век"
на решение Становлянского районного суда Липецкой области от 20 августа 2018 года, которым постановлено:
"Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Зеленый Век" прекратить самовольное размещение отходов ТКО на полигоне ТБО с. Становое до получения лицензии на осуществление этого вида деятельности.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Зеленый Век" государственную пошлину в доход бюджета Становлянского муниципального района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Кедриной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к ООО "Зеленый Век" об обязании ответчика прекратить самовольное размещение отходов ТКО (твёрдых коммунальных отходов) на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО) с. Становое до получения лицензии на осуществление этого вида деятельности.
Истец указал, что прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании при обращении с отходами в деятельности ООО "Зеленый Век". В ходе проверки было установлено, что данное общество осуществляет свою деятельность на полигоне твердых бытовых отходов с. Становое, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер N). Указанный полигон ТБО предоставлен ООО "Зеленый Век" для оказания услуг по поддержанию порядка и уборки территории полигона ТБО. Однако на этом полигоне ответчик осуществляет деятельность по размещению опасных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности, о чём свидетельствует Акт осмотра с приложением фототаблицы от 04.05.2018 года, журнал приёма отходов по дням в отношении данного периода, объяснения должностных лиц, информация Управления Росприроднадзора по Липецкой области, информация ООО "Зеленый Век" и договоры на оказание услуг за текущий период.
По данным фактам Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 23.05.2018 года в отношении ООО "Зеленый Век" вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является особым предметом государственного регулирования и контроля, при этом особенности правового регулирования данной деятельности, а также строгость государственного контроля направлены на исключение причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения.
Учитывая, что осуществление названной деятельности по размещению отходов на полигоне без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности само по себе создает реальную угрозу жизни людей и причинения вреда окружающей среде, прокурор обратился в суд с данным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц.
Представитель Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в судебное заседание не явился, представив ходатайство, в котором просил о проведении заседания без представителя истца, указав, что предъявленные к ООО "Зеленый Век" исковые требования поддерживает в полном объеме и просит суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - ООО "Зеленый Век" - исполнительный директор Воронков В.В. в судебном заседании исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора не признал, указав, что общество является единственной организацией, оказывающей услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Становлянского муниципального района Липецкой области и находится в стадии получения лицензии на размещение отходов ТКО. Полагал, что предъявленные природоохранным прокурором требования являются преждевременными, приостановление деятельности приведёт к негативным последствиям. Также пояснил, что ООО "Зеленый Век" на основании заключенных договоров на сбор и вывоз отходов осуществляет сбор отходов ТБО у населения и юридических лиц на территории Становлянского района и в с. Становое и их вывоз посредством автомобилей на полигон ТКО для их размещения на нём, имеет лицензию на сбор и транспортировку отходов IV класса опасности, на размещение таких отходов на полигоне лицензии не имеет.
Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Липецкой области - заместитель руководителя Прасолов Д.А. в суд не явился, представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддерживает и просит удовлетворить. Управление Росприроднадзора по <адрес> осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории Липецкой области. 24.07.2018 года ООО "Зеленый Век" обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии на деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности. Основанием для переоформления лицензии явилось добавление полигона твердых бытовых отходов с. Становое, находящегося по адресу: <адрес><адрес>. В соответствии с действующим законодательством была проведена проверка комплектности представленных документов, а также выполнение требований ФЗ от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". По результатам проверки был выявлен ряд нарушений требований законодательства, в связи с чем заявление о переоформлении лицензии было возвращено ООО "Зеленый Век". В настоящее время заявление о получении лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности и заявление о переоформлении лицензии на деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности от ООО "Зеленый Век" в Управление Росприроднадзора по Липецкой области не поступали.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик- общество с ограниченной ответственностью "Зеленый Век"- просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, указав, что ответчик находится в стадии получения лицензии на размещение отходов ТКО, а приостановление деятельности приведет к необратимым последствиям, общество уже привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований закона при размещении отходов.
В отзыве на апелляционную жалобу- Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области- указало на обоснованность выводов суда об отсутствии у ответчика лицензии на деятельность в отношении ТКО.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Выслушав представителя истца- помощника прокурора М.С. Отрощенко, возражавшего против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; под оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимаются индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора".
В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 4.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":
"1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:...
30) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 года N 1062.
В соответствии с п. 2 этого Положения, "Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования".
Поскольку лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Липецкой области осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, то суд первой инстанции обоснованно учитывал информацию данного Управления об отсутствии сведений о выдаче ответчику соответствующей лицензии.
Установлено, что на основании решения Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки от 03.05.2018 года N 27 в ООО "Зеленый Век" с 03.05.2018 года по 01.06.2018 года проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании в сфере обращения с отходами производства и потребления на основании соответствующего рапорта от 03.05.2018 года.
По результатам проведенной в отношении ООО "Зеленый Век" проверки в присутствии технического директора ООО "Зеленый Век" Воронкова В.В., сотрудника ООО ЧОО "Скорпион Регион" ФИО10 с привлечением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО11 был произведен осмотр полигона ТКО, расположенного на территории <адрес> (кадастровый N), о чем был составлен Акт осмотра территории от 04.05.2018 года, которым установлено, что по периметру территории полигона установлен забор, на въезде на территорию имеется шлагбаум, дезъбарьер, не имеющий дезинфицирующего раствора; складирование отходов осуществляется ООО "Зеленый Век" на теле полигона без изоляции и уплотнения; увлажнение отходов в жаркий период не осуществляется; прилегающая территория полигона захламлена отходами; наблюдательная скважина не огорожена; дренажные канавы имеются только с северной стороны полигона ТКО. К Акту от 04.05.2018 года приложены фотографии, подтверждающие содержание акта о конкретных нарушениях в деятельности ответчика, которым данная информация не опровергнута.
Также по результатам проведенной в отношении ООО "Зеленый Век" проверки старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО11 была подготовлена мотивированная справка по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, согласно которой были выявлены следующие нарушения: осуществление деятельности по размещению отходов без специального разрешения - лицензии на деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности, что создает реальную угрозу жизни людей и причинения вреда окружающей среде, размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, нарушение положений Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, СанПиН 2.1.7.1038-10 "Гигиенические требования к обустройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
На основании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 1284 от 06.12.2016 года. "О передаче государственного имущества в хозяйственное ведение ОГУП "Липецкая областная коммунальная компания" и Акта приема-передачи государственного имущества от 06.12.2016 года полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> был передан в хозяйственное ведение ОГУП "Липецкая областная коммунальная компания".
Согласно договору на оказание услуг N б/н от 19.12.2017 года, заключенному между ОГУП "Липецкая областная коммунальная компания" (Заказчик) и ООО "Зеленый Век" (Исполнитель) заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по поддержанию порядка и уборке на территории объекта - полигона твердых бытовых отходов, принадлежащего заказчику на праве хозяйственного ведения сроком с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года.
На основании договора аренды недвижимого имущества Липецкой области, находящегося в хозяйственном ведении, N 11-АП от 05.07.2018 года, заключенного между ОГУП "Липецкая областная коммунальная компания" (Арендодатель) и ООО "Зеленый Век" (Арендатор), а также Акта приема-передачи недвижимого имущества и относящихся к нему документов от 05.07.2018 года, арендодатель передает арендатору за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество: полигон твердых бытовых отходов (кадастровый N), расположенный на земельном участке площадью 59.487 кв. метров (кадастровый номер: N) по адресу: <адрес>, сроком с 05.07.2018 года по 03.08.2018 года, а арендатор( ответчик) обязан вести свою деятельность на полигоне с соблюдением предъявляемых законом требований.
Доводы ответчика и его привлечении к административной ответственности не влекут отмены оспариваемого судебного акта. Действительно, решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.05.2018 года ООО "Зеленый Век" было признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты>, за что ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, начальником отдела экологического надзора ФИО11, N 128 от 29.06.2018 года ООО "Зеленый Век" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Однако, наложение штрафных санкций за нарушения в деятельности ответчика экологических и иных норм закона не привело к устранению этих нарушений, на время вынесения решения суда 20.08.2018 года ответчик не получил соответствующей лицензии, не прекратил незаконную деятельность.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что согласно лицензии N ООО "Зеленый Век" предоставлено право только на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности. Доказательств, свидетельствующих о получении иных видов лицензии ООО "Зеленый Век" суду не представило. По информации Росприроднадзора по Липецкой области заявление от ответчика о получении лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности и заявление о переоформлении лицензии на деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности от ООО "Зеленый Век" в Управление Росприроднадзора по Липецкой области после его возврата для надлежащего оформления не поступало.
При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что ответчик незаконно осуществляет деятельность по размещению отходов ТКО на полигоне ТБО с. Становое и не соблюдает требований закона по такому размещению, не имея лицензии на такое размещение, является верным.
Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время ООО "Зеленый Век" находится в стадии получения лицензии на размещение отходов ТКО, приостановление деятельности приведет к необратимым негативным последствиям в санитарно- эпидемиологической обстановке на территории Становлянского муниципального района Липецкой области были предметом исследования суда апелляционной инстанции и отвергнуты с приведением убедительных мотивов, оснований не согласиться с которыми не имеется, не приведено таких и в апелляционной жалобе, сам по себе данный довод не является основанием для продолжения незаконной деятельности.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Становлянского районного суда Липецкой области от 20 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Зеленый Век"- без удовлетворения.
Председательствующий.
Судьи.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
