Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3960/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Вегель А.А.,Рудь Е.П., Шторхуновой М.В.,Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Крутихинского районного суда Алтайского края от 16 марта 2021 года по делу

по иску Курцева С. Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о возложении обязанности засчитать периоды работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФР в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) ДД.ММ.ГГ N*** Курцеву С.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на ее досрочное назначение. В специальный стаж истца, в том числе, не засчитаны следующие периоды: с 16 января 2006 года по 28 января 2006 года; с 21 апреля 2014 года по 25 апреля 2014 года (курсы повышения квалификации с отрывом от производства); с 13 августа 1992 года по 15 сентября 1992 года; 27 сентября 1993 года, 28 сентября 1993 года, 2 октября 1993 года, 4 октября 1993 года, 5 октября 1993 года, 6 октября 1993 года, 18 октября 1993 года, 13 сентября 1996 года - сельхозработы; с 2 февраля 1999 года по 5 февраля 1999 года - отмена занятий; с 4 декабря 1991 года по 5 декабря 1991 года; с 11 декабря 1991 года по 12 декабря 1991 года; с 16 августа 2006 года по 23 августа 2006 года; 7 декабря 2008 года - командировки; с 1 сентября 2000 года по 21 сентября 2000 года; с 13 сентября 2004 года по 19 октября 2004 года; с 21 октября 2004 года по 15 января 2006 года; с 29 января 2006 года по 15 августа 2006 года; с 24 августа 2006 года по 31 августа 2006 года; с 1 сентября 2007 года по 6 декабря 2008 года; с 8 декабря 2008 года по 31 августа 2009 года; с 1 сентября 2011 года по 9 января 2012 года; с 19 января 2012 года по 31 августа 2012 года; с 1 сентября 2013 года по 20 апреля 2014 года; с 26 апреля 2014 года по 31 августа 2016 года - периоды работы преподавателем-организатором ОБЖ МОУ "Крутихинская средняя общеобразовательная школа", так как работа осуществлялась не на полную ставку заработной платы (ведение учебной нагрузки менее 9 часов в неделю).

Ссылаясь на то, что исключение перечисленных периодов из специального стажа противоречит действующему законодательству, истец обратился в суд с иском (с учетом уточнений) о признании решения пенсионного органа недействительным в части невключения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности на ответчика включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГ.

Решением Крутихинского районного суда Алтайского края от 16 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.

Признано недействительным в части решение ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

На ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность включить Курцеву С.Н. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы:

с 16 января 2006 года по 28 января 2006 года; с 21 апреля 2014 года по 25 апреля 2014 года - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

с 13 августа 1992 года по 15 сентября 1992 года; 27 сентября 1993 года, 28 сентября 1993 года, 2 октября 1993 года, 4 октября 1993 года, 5 октября 1993 года, 6 октября 1993 года, 18 октября 1993 года, 13 сентября 1996 года - сельхозработы;

с 2 февраля 1999 года по 5 февраля 1999 года - отмена занятий;

с 4 декабря 1991 года по 5 декабря 1991 года; с 11 декабря 1991 года по 12 декабря 1991 года; с 16 августа 2006 года по 23 августа 2006 года; 7 декабря 2008 года - командировки;

с 1 сентября 2000 года по 21 сентября 2000 года; с 13 сентября 2004 года по 19 октября 2004 года; с 21 октября 2004 года по 15 января 2006 года; с 29 января 2006 года по 15 августа 2006 года; с 24 августа 2006 года по 31 августа 2006 года; с 1 сентября 2007 года по 6 декабря 2008 года; с 8 декабря 2008 года по 31 августа 2009 года; с 1 сентября 2011 года по 9 января 2012 года; с 19 января 2012 года по 31 августа 2012 года; с 1 сентября 2013 года по 20 апреля 2014 года; с 26 апреля 2014 года по 31 августа 2016 года - периоды работы преподавателем-организатором ОБЖ в МБОУ "Крутихинская СОШ" а также назначить Курцеву С.Н. досрочную страховую пенсию по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГ.

Оспаривая постановленный судебный акт в части включения периодов работы преподавателем-организатором ОБЖ в МБОУ "Крутихинская СОШ" и назначения пенсии, ответчик просит отменить решение суда в этой части и принять новое решение об отказе в удовлетворении данных требований, поскольку работа осуществлялась не на полную ставку заработной платы (ведение учебной нагрузки менее 9 часов в неделю). Возможность включения периодов работы в специальный стаж без учета педагогической нагрузки, предусмотренная п.6 Правил N 781, применяется только в отношении учителей сельских образовательных школ. Вместе с тем, в спорные периоды истец осуществлял работу в должности "преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" на 0,5 ставки заработной платы и преподавательская нагрузка по курсу ОБЖ составила менее 9 часов в неделю. Должность "учитель" и "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности" не тождественны.

Также ссылается на то, что дата возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, с учетом включенных судебным решением периодом, а также того обстоятельства, что с заявлением о ее назначении истец обратился ДД.ММ.ГГ, является ДД.ММ.ГГ. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникает у истца по истечении *** с даты возникновения права на нее.

Представитель истца в письменных возражениях на жалобу просила оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для его отмены в оспариваемой части, исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Курцев С.Н. обратился в УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением *** о назначении страховой пенсии по старости п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГ *** Курцеву С.Н. отказано в назначении пенсии по старости, поскольку отсутствует стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения пенсии.

Из решения следует, что по представленным документам стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", составил *** Дата регистрации Курцева С.Н. в системе обязательного пенсионного страхования - ДД.ММ.ГГ.

В стаж не включены следующие периоды работы, являющиеся предметом спора при рассмотрении дела судом первой инстанции:

с 16 января 2006 года по 28 января 2006 года; с 21 апреля 2014 года по 25 апреля 2014 года - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

с 13 августа 1992 года по 15 сентября 1992 года; 27 сентября 1993 года, 28 сентября 1993 года, 2 октября 1993 года, 4 октября 1993 года, 5 октября 1993 года, 6 октября 1993 года, 18 октября 1993 года, 13 сентября 1996 года - сельхозработы;

с 2 февраля 1999 года по 5 февраля 1999 года - отмена занятий;

с 4 декабря 1991 года по 5 декабря 1991 года; с 11 декабря 1991 года по 12 декабря 1991 года; с 16 августа 2006 года по 23 августа 2006 года; 7 декабря 2008 года - нахождение Курцева С.Н. в командировках;

с 1 сентября 2000 года по 21 сентября 2000 года; с 13 сентября 2004 года по 19 октября 2004 года; с 21 октября 2004 года по 15 января 2006 года; с 29 января 2006 года по 15 августа 2006 года; с 24 августа 2006 года по 31 августа 2006 года; с 1 сентября 2007 года по 6 декабря 2008 года; с 8 декабря 2008 года по 31 августа 2009 года; с 1 сентября 2011 года по 9 января 2012 года; с 19 января 2012 года по 31 августа 2012 года; с 1 сентября 2013 года по 20 апреля 2014 года; с 26 апреля 2014 года по 31 августа 2016 года - периоды работы преподавателем-организатором ОБЖ в МБОУ "Крутихинская СОШ".

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из положений п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, установив, что работа преподавателем-организатором ОБЖ в МБОУ "Крутихинская СОШ" осуществлялась в сельской местности, пришел к выводу, что эти периоды работы включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В связи с чем, удовлетворил исковые требования истца и возложил на ответчика обязанность по включению данных периодов работы в специальный стаж, а также обязал назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

Решение суда оспаривается в части включения судом в стаж периодов работы в качестве преподавателя - организатора ОБЖ в МБОУ "Крутихинская СОШ" и назначения пенсии, что и является в силу ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Ответчик, выражая несогласие с решением суда в этой части, ставит вопрос о его отмене ссылаясь на то, что выполнение работы преподавателем-организатором ОБЖ в МБОУ "Крутихинская СОШ" осуществлялось за 0,5 ставки заработной платы и преподавательская нагрузка составила менее 9 часов в неделю.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ввиду следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено ч.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч.8 ст.13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п.1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и в других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 и действовавших до 1 января 2002 года было предусмотрено, что работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 (далее именуется Список), включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены должность "учителя", а также "преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)", а в разделе "Наименование учреждений" - школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеет преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), осуществлявший не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды работы после 1 сентября 2000 года засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (п.4 Правил от 29 октября 2002 года N 781).

Вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия соглашаясь с доводами жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в оспариваемой части, полагает, что п.6 Правил от 29 октября 2002 года N 781 распространяется на учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ, тогда как истец работал в качестве преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности в сельской школе.

При этом должность "учитель" и "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)" поименованы в п.1 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 как различные должности, не тождественные.