Определение Ярославского областного суда от 21 июня 2021 года №33-3960/2021

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-3960/2021
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Виноградовой Т.И.
при ведении протокола помощником судьи Ершовой Н.Н.
рассмотрел в г. Ярославле 21 июня 2021 года
гражданское дело по представлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора на определение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Возвратить исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц и Федерации к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о возложении обязанности в связи с неподсудностью Ярославскому районному суду Ярославской области.
Разъяснить, что с данными требованиями истец вправе обратиться в порядке -гражданского судопроизводства в Кировский районный суд г.Ярославля (150000, г.Ярославль, ул.Собинова, д.39)."
Суд установил:
Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о возложении обязанности. Просил:
Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в отношении рек Соньга, Каменка, Кондра в границах Ярославского района Ярославской области обязанности по:
определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;
графическому описанию местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
отображению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области для внесения их в государственный водный реестр.
предоставлению сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в Администрацию Ярославского муниципального района.
Установить срок для добровольного исполнения требований до 01.01.2022.
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ярославской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Проверкой установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Соньга, Каменка, Кондра, протекающих на территории Ярославского района, не определены. Ответчик является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственное регулирование по использованию и охране водных объектов на территории Ярославской области. Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанных водных объектов ответчиком не установлены. Соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Информация о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов в Государственный водный реестр не внесена.
Судьей постановлено указанное выше определение о возврате иска.
В представлении ставится вопрос об отмене определения судьи. Доводы представления сводятся к нарушению судьей норм процессуального права. Выражается несогласие с применением судьей процессуальных норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Указано на то, что в соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Прокурором к рассмотрению был предъявлен административный иск, в суд района, на территорию которого распространяются полномочия административного ответчика. В представлении указано на то, что публичные полномочия ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области распространяются на всю территорию Ярославской области, правовые последствия в результате установления (определения) ответчиком границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Соньга, Каменка, Кондра возникают на территории, подсудной Ярославскому районному суду Ярославской области, куда и было подано настоящее исковое заявление.
Проверив законность и обоснованность определения судьи, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что определение судьи подлежит отмене.Возвращая исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, судья исходил из того, что предъявленное истцом заявление подлежит рассмотрению судом по месту нахождения организации - ответчика, а именно - Департамента охраны окружающей среды и природопользования, что относится к территориальной подсудности Кировского районного суда г.Ярославля. При этом руководствовался нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как установил отсутствие в требованиях прокурора требования о признании незаконным бездействия ответчика.
Выводы суда суд апелляционной инстанции считает преждевременными.
Как следует из поданного в Ярославский районный суд Ярославской области искового заявления, прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с административным иском, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области указан истцом в качестве административного ответчика. Из смысла искового заявления следует, что требования о возложении обязанности мотивированы бездействием ответчика.
Таким образом, вывод судьи о том, что прокурор не оспаривает бездействие ответчика, является преждевременным.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании частей 1, 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Так как на территории Ярославского района Ярославской области могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) государственного органа, то исковое заявление не могло быть возвращено Ярославским районным судом Ярославской области в связи с его неподсудностью данному суду.
По изложенным мотивам определение судьи подлежит отмене. Исковой материал надлежит возвратить в тот же суд со стадии принятия.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
Определение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 28 апреля 2021 отменить.
Исковой материал возвратить в тот же суд со стадии принятия.
Судья Т.И. Виноградова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка