Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3959/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-3959/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кардаша В.В.,
судей Комковой С.В., Трифонова В.А.,
при ведении протокола помощником судьи Муратовой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 декабря 2020 года гражданское дело по иску военного прокурора Борзинского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционным жалобам представителя Министерства обороны РФ Лебедева С.Г., представителя филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу Божко Е.С.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
"Исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н, расположенной в <адрес> <адрес> (военный городок N).
Обязать ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н, расположенной в <адрес>, <адрес> (военный городок N) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н, расположенной в <адрес>, <адрес> (военный городок N)".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона обратился в суд с иском, указав следующее. Военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ. Рассматриваемые угольные котельные расположены по адресу: <адрес>, военный городок N (котельная N) и военный городок N (котельная N б/н). Осмотром территории котельной N установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 10x15 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки общая масса накопленного золошлака составляет около 102 тонны. Осмотром территории котельной N б/н установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 50x30 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки общая масса накопленного золошлака составляет около 200 тонн. На котельных N, б/н деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля ФГБУ ЦЖКУ не организована, в нарушение требований закона складирование отходов - золошлаков от сжигания угля осуществляется в открытом грунте, то есть в месте, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил суд признать незаконным бездействие ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование мест складирования и накопления хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной N на <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н в <адрес>, <адрес> (военный городок 64). Возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золокошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н в <адрес> <адрес> (военный городок 64). Обязать Министерство обороны РФ обеспечить оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной Nб/н, расположенной в <адрес> <адрес> края (военный городок N) (л.д. 2-6).
Определением от 04 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ.
Определением суда от 17 июня 2020 года Министерству обороны РФ и ФНБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу восстановлен срок на апелляционное обжалование (л.д. 231).
Судом постановлено приведенное выше решение (174-176).
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ Лебедев С.Г. выразил несогласие с решением суда, считает его принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Согласно П. М. обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы", основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с П. директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от <Дата> N, объекты теплового хозяйства, а именно котельная N на <адрес> (военный городок N) и котельная N б/н в <адрес>, <адрес> (военный городок N), закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и в соответствии с передаточным актом N 3\1141/ТХ, переданы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Сибирским ТУИО в эксплуатацию. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Причиной не оборудования мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов является длительная эксплуатация без необходимого оборудования мест, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства (ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил N 491, Постановления Госстроя N 170). Не согласен с выводом прокурора о том, что нарушены условия хранения зоошлаковых отходов на прикотельных территориях, однако данный факт сам по себе не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья граждан, так как каких либо исследований специалистов, заключений экспертов в деле не имеется, либо иные доказательства, свидетельствующие о неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке, прокурором не представлены. Прокурор не представил доказательств направления филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО акта осмотра и дефектного акта в адрес УЭСиОКУ по ВВО в план текущего, капитального ремонта. Просил решение районного суда отменить (л.д. 207-212).
В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу Божко Е.С. выразила несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным. Основной деятельностью ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны РФ, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Цель учреждения - качественное и своевременное оказание коммунальных услуг в целях реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержание и эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и объектов казарменно-жилищного фонда, техническое обслуживание оборудования, содержание переданного имущества. Исходя из этого ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации в рамках государственного задания. Ссылаясь на пункты 3, 11, 12, 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, указывает, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, то есть осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил Российской Федерации в полномочия учреждения не включены. Возложение обязанности на учреждение по проведению строительства площадок будет неисполнимо, поскольку полномочий и возможности по выполнению строительства учреждение не имеет. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ является ненадлежащем ответчиком (л.д.188-190).
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона Потанин Н.Ю. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (т.1, л.д. 241-243).
Представители Министерства обороны России, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО ЖКС N, прокурор, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Голыгина В.А., полагавшего необходимым решение отменить, апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ удовлетворить, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ).
Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).
В силу положений статьи 77 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 76 ЗК РФ, статей 15, 1064 ГК РФ, вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Ответственность, предусмотренная названными нормами, наступает при условии доказанности противоправного поведения, причинившего вред лица и его вины, размера причиненного вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 13 постановления Пленума от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что актом обследования ФГКУ "1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" от 15.03.2019, в <адрес> на территории военного городка N, где расположена котельная N, находится место, где хранится шлак с котельной N, которая отапливается твердым топливом. Обслуживается котельная ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ жилищно-коммунальная служба N. Золошлак от котельной вывозится на необорудованную для хранения до вывозки на утилизацию и переработку территорию. Хранение осуществляется на поверхностном слое почвы, нет ям, ограждений для отходов. С отопительного сезона 2018 г. и по настоящее время шлак не вывозится. Золошлак раздувается с помощью ветра на прилегающие территории, где расположены жилые дома, отсутствует санитарно-защитная зона для жилых домов, расположенных на территории военного городка N (нарушение СанПиН 2.2.1/1.1.1031-01 п.2.6).
Согласно предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 10 от 15.03.2019 филиалу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО ЖКС 7/8 необходимо провести следующие мероприятия: оборудовать площадку для временного хранения золошлака до вывозки на утилизацию, оборудовать площадку ямой и ограждением, обеспечить санитарно-защитную зону для жилых домов, расположенных на территории военного городка N (т.1, л.д.10-11).
Актом обследования ФГКУ "1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" N 11 от 15.03.2019, в <адрес> на территории военного городка N, где расположена водонасосная станция инв.N, в менее 20 м. находится место, где хранится шлак с котельной Nб/н, отапливающаяся твердым топливом. Обслуживается котельная ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ жилищно-коммунальная служба N 7/8. Золошлак от котельной вывозится на необорудованную для хранения до вывозки на утилизацию и переработку территорию. Хранение осуществляется на поверхностном слое почвы, нет ям, ограждений для отходов. С отопительного сезона 2018 г. и по настоящее время шлак не вывозится. Золошлак раздувается с помощью ветра на прилегающие территории, где расположены жилые дома, детский сад N, водонасосная станция, отсутствует санитарно-защитная зона для жилых домов, расположенных на территории военного городка N (нарушение СанПиН 2.2.1/1.1.1031-01 п.2.6) (т.1, л.д.13-14).
Согласно предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил N от 15.03.2019 филиалу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО ЖКС 7/8 необходимо провести следующие мероприятия: оборудовать площадку для временного хранения золошлака до вывозки на утилизацию, оборудовать площадку ямой и ограждением, обеспечить санитарно-защитную зону для жилых домов, расположенных на территории военного городка N (т.1, л.д.15-16).
Предписания до настоящего времени филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО ЖКС 7/8 не исполнены.
П. директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 12.04.2017 N 1140 котельные N и Nб/н переданы ФГБУ ЦЖКУ в оперативное управление.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанций пришел к выводу о том, что нарушения законодательства, связанные с не организацией деятельности по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов-золошлаков от сжигания угля на указанных котельных в настоящее время приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию у граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала военных городков N и N <адрес>. Суд обязал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н, расположенной в <адрес>, <адрес> (военный городок N) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязал Министерство обороны Российской Федерации обеспечить оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н, расположенной в <адрес>, <адрес> (военный городок N).
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы Министерства обороны РФ о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, причиной не оборудования мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов является длительная эксплуатация без необходимого оборудования мест, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства, не свидетельствуют о незаконности принятого решения. Действуя как собственник, с разумной степенью добросовестности, ответчик должен был принять меры к оборудованию мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N и котельной Nб/н.
Довод апелляционной жалобы Министерства обороны РФ о не согласии с выводом прокурора о том, что нарушены условия хранения золошлаковых отходов на прикотельных территориях, о наличии угрозы для жизни или здоровья граждан, так как каких либо исследований специалистов, заключения экспертов в деле не имеется, либо иные доказательства, свидетельствующие о неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке, прокурором не представлено, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Материалами дела подтвержден факт нарушения условий хранения золошлаковых отходов, факт нарушения СанПиН 2.2.1/1.1.1031-01 п.2.6, что свидетельствует, в том числе о наличии угрозы для жизни или здоровья граждан. Стороны не ходатайствовали о проведении по делу экспертизы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, то заявленные прокурором исковые требования обоснованны.
Для устранения требований действующего законодательства необходимо обеспечить оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н, расположенной в <адрес>, <адрес> (военный городок N), возложить указанную обязанность на Министерство обороны РФ как на собственника объекта теплоснабжения.
В соответствии со статьей 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В силу положений статьей 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу указанных норм, а также положений статьи 210 ГК РФ Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность обеспечить оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н, расположенной в <адрес> <адрес> (военный городок N). Поэтому доводы жалобы в названной части являются несостоятельными.
Довод жалобы о не представлении прокурором доказательств направления филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО акта осмотра и дефектного акта в адрес УЭСиОКУ по ВВО в план текущего, капитального ремонта, не свидетельствует о незаконности постановленного судебного акта, так как спор в настоящее время разрешается в судебном порядке.
Довод апелляционной жалобы указывает, что осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил Российской Федерации в полномочия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не включены, неисполнимо, поскольку полномочий и возможности по выполнению строительства учреждение не имеет, является ненадлежащем ответчиком, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью.
Согласно п.21 устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Указанное свидетельствует о возможности ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N, расположенной на <адрес> в <адрес> (военный городок N) и котельной N б/н, расположенной в <адрес>, <адрес> (военный городок N) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В.Кардаш
Судьи: С.В.Комкова
В.А.Трифонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
