Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3958/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.,

судей Рудь Е.П., Шторхуновой М.В.

при секретаре Тенгерековой Л.В.

с участием прокурора Текутьевой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 марта 2020 года по делу

по иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула к Давыдовой Евгении Александровне, Клементьевой Ксении Владимировне, действующей через законного представителя Давыдову Евгению Александровну, Давыдовой Милане Расимовне о расторжении договоров найма жилых помещений, выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилья.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее КЖКХ г.Барнаула) обратился в суд с иском к Давыдовой Е.А., Клементьевой К.В., действующей через законного представителя Давыдову Е.А., Давыдовой М.Р. о расторжении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда N 4 по ул. Глушкова, д.20 от 28.10.2011 N 257, заключенного между администрацией Октябрьского района г.Барнаула и Давыдовой Е.А.; расторжении договора найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, от 07.08.2020, заключенного между комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула и Давыдовой Е.А.; выселении Давыдовой Е.А., Давыдовой М.Р., Клементьевой К.В. из жилого помещения ***, расположенного адресу: <адрес> предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что жилое помещение *** по <адрес> является объектом муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма от 28.10.2011 N 257 нанимателем спорного жилого помещения является Давыдова Е.А. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: Давыдова М.Р., Клементьева К.В.

<адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 22.03.2012 N 13.

Поскольку дальнейшее проживание <адрес> создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, ответчики подлежат обеспечению другим благоустроенным жилым помещением на основании ст. 87.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время ответчики проживают в жилом помещении маневренного фонда *** по <адрес>. С Давыдовой Е.А. 07.08.2020 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула ответчикам для переселения предложена <адрес>. в <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 02.10.2019, собственником <адрес> является городской округ - город Барнаул Алтайского края, общая площадь квартиры составляет 54,4 кв.м, находится на третьем этаже.

Добровольно наниматель <адрес> отказалась от переселения в <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда города Барнаула от 03 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований КЖКХ г. Барнаула отказано.

Оспаривая законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, представитель КЖКХ г. Барнаула в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает на то, что переселение ответчиков из <адрес> в <адрес> их права не нарушает, поскольку собственником <адрес> является городской округ - город Барнаул Алтайского края, предоставленное жилое помещение отвечает установленному статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации требованию, находится в границах населенного пункта как территориального образования, имеющего сосредоточенную застройку в пределах установленной границы; предоставляемое жилое помещение благоустроено.

В письменных возражениях прокурор, ответчик Давыдова Е.А. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Саморукова А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика Давыдовой Е.А. - Сиуха О.И. просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, заслушав представителей истца и ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, жилое помещение *** по <адрес> является объектом муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма от 28.10.2011 N 257 нанимателем спорного жилого помещения является Давыдова Евгения Александровна, совместно с которой в жилое помещение вселены члены семьи: Давыдова М.Р., Клементьева К.В.

Решением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 22.03.2012 на основании технического заключения ЗАО РПИ "Запсибниипроект" <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГ ***-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции".

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией города принято постановление от 23.04.2015 N 615 "Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес>".

Жилое помещение *** по <адрес> было включено в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2018-2019 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края", утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 N 503.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 14 марта 2019 года по делу N 2-425/2019 исковые требования комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула удовлетворены, Давыдова Е.А., Клементьева К.В., действующая через законного представителя Давыдову Е.А., Давыдова М.Р. выселены из квартиры по адресу: <адрес>, с предоставлением жилого помещения маневренного фонда ***, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением от 02 июня 2020 года вышеуказанное решение от 14 марта 2019 года оставлено без изменения.

В настоящее время ответчики проживают в жилом помещении маневренного фонда *** по <адрес>. 07.08.2020 с Давыдовой Е.А. заключен договор найма указанного жилого помещения.

На основании муниципального контракта от 15.06.2019 N Ф.2019.3 городским округом - город Барнаул Алтайского края приобретено жилое помещение по адресу: <адрес> Как следует из экспертного заключения от 16.09.2019, выданного Сибирским филиалом АО "Ростехинтвентаризация - Федеральное БТИ", указанная квартира соответствует техническому заданию и является пригодной для проживания.

Указанное помещение приобреталось за счет дополнительных средств города Барнаула (280 731,30 руб.), средств краевого бюджета (1 581 814,96), городских средств (395 453,74).

Согласие на переселение в предлагаемое жилое помещение ответчики не выразили.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула не соблюдены нормы жилищного законодательства относительно подбора и предоставления жилого помещения ответчикам, выселенным из непригодного для проживания жилья, поскольку предоставляемое жилое помещение расположено в поселке Центральном (сельское поселение), за пределами населенного пункта (города Барнаула (городское поселение)), в котором находилось ранее занимаемое помещение, при этом отсутствует согласие нанимателя и членов его семьи на переселение в другой населенный пункт в рамках реализации мер по ликвидации аварийного жилого фонда.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на полном и всестороннем исследовании обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, а также на положениях материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 87.2 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1 ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу ч.3 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, указанными правовыми нормами определены критерии предоставляемого в связи со сносом дома жилого помещения, которое должно соответствовать установленным требованиям законодательства, и находится в черте соответствующего населенного пункта.

Вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований согласуется также с правовой позицией, изложенной в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой предоставляемое при переселении жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации), на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (п.1 ст.10 Федерального закона N 131-ФЗ). Наделение муниципальных образований указанным статусом, осуществляется законами субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 10 поименованного закона).

Согласно абзацу седьмому части 1 статьи 2 и пункту 3.3 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городской округ - это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах; в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа; на территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.

В силу п.1. 1, 1.2, 1.3 Решения Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными подлежащими сносу или реконструкции" (далее - Решение N 720) положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для лия, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы в области жилищных правоотношений.

Действие настоящего Положения распространяется на отношения, связанные с переселением нанимателей, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, признанных непригодными для проживания, а также нанимателей и собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, является заключение межведомственной комиссии города Барнаула для оценки жилых помещений о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - заключение) и распоряжение администрации города о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, сроках отселения граждан (далее - распоряжение).

Согласно ст.1 Устава городского округа города Барнаула Алтайского края, муниципальное образование город Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27.12.2008 N 144-ЗС "О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края" с административным центром в городе Барнауле.

Полное наименование муниципального образования - "городской округ - город Барнаул Алтайского края". Сокращенное наименование муниципального образования - "город Барнаул". Полное и сокращенное наименования являются равнозначными.

В пункте 4 статьи 6 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края (принят Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 N 71), в состав территории городского округа входят не являющиеся муниципальными образованиями город Барнаул, поселок городского типа - рабочий поселок Южный и сельские населенные пункты: села: Власиха, Гоньба, Лебяжье; станции: Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново; поселки: Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Таким образом, <адрес> является сельским населенным пунктом, расположенным на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В границах города Барнаула поселок Центральный не расположен.

Указанные сведения также подтверждаются ответом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, представленным в материалы дела по запросу суда, Генеральным планом городского округа-города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 N 344.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Рассматривая вопросы, связанные с таким предъявляемым законом требованием к предоставляемому в связи с выселением жилому помещению, как нахождение его в границах данного населенного пункта, следует отметить, что понятия "границы населенного пункта" и "границы муниципального образования" не являются тождественными.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно пп.1 п.1 ст.85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.