Дата принятия: 25 октября 2018г.
Номер документа: 33-3955/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2018 года Дело N 33-3955/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
и судей Чайкиной Е.В., Казакевич Ю.А.
при секретаре Брюховой Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 25 октября 2018 г. гражданское дело по иску Антипьева О.Н., Антипьевой Е. И., Антипьева Н. В., Антипьевой А. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю Гамовой И.В., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 13 августа 2018 г., которым постановлено:
"Иск удовлетворить. Установить факт постоянного проживания Антипьева О.Н., Антипьевой А. Н., ФИО1, ФИО2, Антипьевой Е. И., Антипьева Н. В. в жилом доме, расположенному по адресу: <адрес>, для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Антипьевым О.Н., Антипьевой А. Н., ФИО1, ФИО2, Антипьевой Е. И., Антипьевым Н. В. право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 100 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить Антипьева О.Н., Антипьеву А. Н., ФИО1, ФИО2, Антипьеву Е. И., Антипьева Н. В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Антипьеву О.Н., Антипьевой А. Н., ФИО1, ФИО2, Антипьевой Е. И., Антипьеву Н. В. единовременную финансовую помощь в связи с полной тратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Антипьев О.Н. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Членами его семьи являются: мать Антипьева Е.И., отец Антипьев Н.В., жена Антипьева А.Н., сын ФИО1, дочь супруги ФИО2 Вся семья проживает по указанному адресу, иного жилья не имеет. Во время паводка в июле 2018 г. участок N, на котором расположен жилой дом истцов, попал в зону подтопления N 6. Согласно акту обследования от 18.07.2018 в результате затопления дома семья утратила холодильник, газовую плиту, шкаф для посуды, стол и стулья для приема пищи, кровать, телевизор, насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный. Просили признать факт их постоянного проживания в жилом доме, пострадавшем от паводка, расположенном по адресу: <адрес>; включить в список на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 (л.д. 3-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 80-86).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Гамова И.В. просит решение изменить, в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Забайкальскому краю отказать. Полагает, что при вынесении решения судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права. В решении суда указано, что УМВД России по Забайкальскому краю привлечено к участию в деле в качестве ответчика по инициативе суда. Довод ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, суд полагает несостоятельным ввиду того, что списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи, составляются главой администрации и согласовывается с руководителем территориального органа МВД России. Однако суд первой инстанции, удовлетворив заявленные исковые требования, на УМВД России по Забайкальскому краю никакой обязанности не возложил, при этом судом в удовлетворении иска к УМВД России по Забайкальскому краю не отказано. Ссылаясь на п. 2 ст. 207 ГПК РФ указывает, что при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной. Поскольку в данном случае ответственность ответчиков не является солидарной, удовлетворяя иск к нескольким ответчикам, суд в решении должен был указать, в какой части иск удовлетворен к каждому из ответчиков, а если на кого-либо из ответчиков никакая ответственность не возложена, отказать в иске к указанному ответчику. Полагает, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, так как указанные в исковом заявлении списки Управление не составляет, выплаты материальной и финансовой помощи не производит. Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества составляются администрацией муниципального образования "Читинский район", УМВД России по Забайкальскому краю только согласовывает указанные списки в части адреса места жительства (регистрации) указанных в них лиц. Ссылаясь на материалы судебной практики, указывает, что органы внутренних дел не выступают ответчиками по данной категории дел. На УМВД России по Забайкальскому краю не может быть возложена какая-либо обязанность в рамках настоящего гражданского дела. Обращает внимание на то, что в июле 2018 г. истцы были зарегистрированы по иным адресам, нежели по адресу: <адрес>. При этом установление факта их постоянного проживания в <адрес> не является основанием для изменения места регистрации. Также ссылается на то, что истец Антипьева А.Н. зарегистрирована в специализированном жилом помещении, предоставленном ей по договору найма от 12 января 2018 г. как ребенку -сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей (л.д. 97-103).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. При принятии решения судом не учтено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 г. N 627 внесены изменения в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий. Внесенными изменениями дано понятие определению "перечень предметов имущества первой необходимости"; приведен перечень предметов имущества первой необходимости; определены и конкретизированы условия для целевого выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в том числе условие о наличии у пострадавших обязательной постоянной регистрации по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации.
Полагает, что один лишь факт проживания семьи истца на территории, вошедшей в границы чрезвычайной ситуации, не является основанием для признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Обращает внимание на то, что истец Антипьева А.Н. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 12 января 2018 г. между Антипьевой (до брака - Мирсановой) А.Н. и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключён договор найма специализированного жилого помещения, ей предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. По указанному адресу с февраля 2018 г. зарегистрированы Антипьева А.Н. и её сын ФИО1 Договор найма специализированного жилого помещения, заключенный с Антипьевой А.Н., до настоящего времени не расторгнут. Доводы о том, что Антипьева А.Н., ее сын ФИО1 и дочь ФИО2 постоянно проживают в доме, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, в силу того, что ведут обще хозяйство с Антипьевым О.Н., имеют общий бюджет, фактически проживают одной семьей, не могли быть приняты во внимание, поскольку Антипьева А.Н. и ее дети зарегистрированы в другом жилом помещении.
Судом не установлено, приобреталось ли истцами имущество первой необходимости по месту их регистрации. Также судом не установлено, является ли утраченное имущество первой необходимости единственным имуществом истцов. В акте обследования жилого помещения не указан размер единовременной материальной помощи, не дана оценка полной утраты имущества первой необходимости в соответствии с критериями, указанными в Правилах. Истцами доказательств отсутствия по месту их регистрации имущества первой необходимости - минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, не представлено. Право пользования и проживания в жилых помещениях, в которых истцы имеют регистрацию, ими не утрачено. При таких обстоятельствах тот факт, что истцы лишены предметов первой необходимости, нельзя считать установленным.
Выражает несогласие с выводом суда о возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. каждому. Судом не учтено, что в силу ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство не распоряжается средствами федерального бюджета. В силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 Министерство лишь подготавливает сводные данные в соответствии с приложением N 11 к Правилам. Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи. Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, предусмотрено, что в соответствии с распоряжением правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств. При этом главный распорядитель бюджетных средств действует только в пределах своих полномочий, установленных в ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в число которых не входит распоряжение средствами, составляющими бюджет субъекта Российской Федерации (л.д. 105-108).
В возражениях на апелляционные жалобы истцы просят решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения (л.д.134-136).
В судебное заседание истец Антипьева А.Н., представители ответчиков администрации муниципального района "Читинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истцов Антипьева О.Н., Антипьева Н.В., Антипьевой Е.И., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Из материалов дела следует, что Антипьеву О.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>. Дата регистрации права - 20.02.2018 (л.д. 18-19).
Также Антипьеву О.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>. Дата регистрации права - 20.02.2018 (л.д. 20-21).
Постановлением и.о. главы сельского поселения "Смоленское" от 23 июля 2018 г. N земельному участку с кадастровым номером N и жилому дому с кадастровым номером N изменен адрес на следующий: Российская Федерация, <адрес> (л.д. 23).
Согласно справке администрации муниципального района "Читинский район" от 24.07.2018 N участок N, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления N 6 в соответствии с постановлениями администрации муниципального района "Читинский район" от 12.07.2018 N 1718 "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселения муниципального района "Читинский район"; от 14.07.2018 N 1723 "О внесении дополнения в постановление администрации муниципального района "Читинский район" от 12.07.2018 N 1718 "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Читинский район" (л.д. 22).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утв. главой муниципального образования 18.07.2018 и согласованного руководителем управления (отдела) по делам ГОЧС органа местного самоуправления 18.07.2018, указано, что членами семьи пострадавшего - главы семьи Антипьева О.Н. являются: Антипьева А. Н. (жена); Антипьев Н. В. (отец); Антипьева Е. И. (мать); ФИО2 (дочь); ФИО1 (сын) (л.д. 25).
В списке полностью утраченного имущества первой необходимости указаны: предметы для хранения и приготовления пищи; предметы мебели для приема пищи; предметы мебели для сна; предметы средств информирования граждан; предметы средств водоснабжения и отопления.
Согласно справке администрации муниципального района "Читинский район" от 24.07.2018 N, выданной Антипьеву О.Н., Антипьев О.Н., Антипьев Н.В., Антипьева Е.И., ФИО2; ФИО1 не включены в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии в постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 26).
Согласно справке председателя <данные изъяты>, выданной Антипьеву О.Н., вместе с ним по адресу: <адрес> проживают: Антипьева А. Н. (жена); Антипьев Н. В. (отец); Антипьева Е. И. (мать); ФИО2 (дочь); ФИО1 (сын) (л.д. 12).
Из представленных истцами копий паспортов следует, что они зарегистрированы по следующим адресам. Антипьев О.Н., Антипьева Е.И., Антипьев Н.В. - <адрес> (л.д. 6, 8, 9); Антипьева А.Н. - <адрес> (л.д. 7).
В свидетельстве о рождении ФИО1, <Дата> года рождения, указаны отец - Антипьев О.Н., мать - Мирсанова А. Н. (л.д. 10).
В свидетельстве о рождении ФИО2, <Дата> года рождения, указана мать Мирсанова А. Н.; сведения об отце отсутствуют (л.д. 11).
8 июня 2018 г. между Антипьевым О.Н. и Мирсановой А. Н. заключен брак. После заключения брака присвоены фамилии: мужу Антипьев, жене Антипьева (л.д. 27).
Согласно справке главы сельского поселения "Кусоча" ФИО2, <Дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 51).
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в период с февраля 2018 г. и во время чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, который попал в зону чрезвычайной ситуации, исходя из акта обследования утраченного имущества от 18 июля 2018 г., пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Суд установил, что после продажи жилого дома в Сретенском районе и приобретения дома в <данные изъяты> в феврале 2018 г. Антипьевы Н.В., Е.И., О.Н. не успели зарегистрироваться по новому месту жительства в связи с наличием ошибки в адресе, которая была устранена только в июле 2018 г. (вместо ДНТ было указано СНТ).
Согласно уведомлению от 03.08.2018 N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Антипьева Н., <Дата> года рождения, на объекты недвижимости (л.д. 49).
Согласно уведомлению от 03.08.2018 N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует также информация о правах Антипьевой Е., <Дата> года рождения, на объекты недвижимости (л.д. 50).
Установив факт отсутствия у истцов Антипьева Н.В., Антипьевой Е.И. на момент рассмотрения дела в собственности жилья, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта постоянного проживания указанных лиц в жилом доме по адресу: <адрес>, приобретенном их сыном Антипьевым О.Н.
Вместе с тем, судом первой инстанции в нарушение требований процессуального законодательства не было установлено то обстоятельство, что жилой дом, в котором истцы сохраняли регистрацию на момент чрезвычайной ситуации (<адрес>), действительно был продан.
Доказательства в подтверждение указанного обстоятельства истребованы судом апелляционной инстанции.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 09.10.2018 N 15 марта 2018 г. зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО3 (1/5 доля в праве); ФИО4 (1/5 доля в праве); ФИО5 (1/5 доли в праве); ФИО6 (1/5 доли в праве). Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от <Дата> N. Предыдущий правообладатель: Антипьева Е. И., <Дата> года рождения (л.д. 167-168).
Таким образом, из представленных в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств судебной коллегией установлено, что право собственности Антипьевой Е.И. на жилой дом, расположенный в <адрес>, прекращено 15 марта 2018 г.
Как указано выше, сведениями Единого государственного реестра недвижимости подтверждается факт отсутствия в собственности Антипьевой Е.И. и Антипьева Н.В. каких-либо объектов недвижимости.
Указанное в совокупности с иными доказательствами по делу позволяет прийти к выводу об обоснованности установления судом факта постоянного проживания Антипьевой Е.И., Антипьева Н.В., Антипьева О.Н. по адресу: <адрес>, в период паводка.
Вывод суда первой инстанции об установлении факта постоянного проживания истца Антипьевой А.Н. и её несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>, на период чрезвычайной ситуации основан на том, что Антипьева А.Н. и ее дети проживали одной семьей с Антипьевым О.Н., вели общее хозяйство, имели совместный бюджет. Однако судебная коллегия полагает, что в данном конкретном случае указанных обстоятельств для установления факта постоянного проживания было недостаточно.
Судом не дана надлежащая оценка следующему.
Из материалов дела следует, что 12 января 2018 г. между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Мирсановой (добрачная фамилия Антипьевой) А. Н. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N, по условиям которого Мирсановой А.Н. (нанимателю) передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Забайкальского края, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства нанимателя и членов его семьи (л.д. 66-70).
16 февраля 2018 г. Антипьева А.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 7).
Из объяснений истца Антипьевой А.Н. следует, что вместе с малолетними детьми она постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес>. Дочь ФИО2 посещает детский сад, расположенный рядом с домом N по <адрес> в <адрес>. В <адрес> истец Антипьева А.Н. вместе с детьми приезжает только лишь выходные. При этом в квартире по вышеуказанному адресу имеется имущество первой необходимости (см. протокол судебного заседания от 3 октября 2018 г., л.д. 154-159).
Истец Антипьев О.Н. судебной коллегии пояснил, что супруга вместе с несовершеннолетними детьми в период паводка проживала в квартире по адресу: <адрес> (см. протокол судебного заседания от 3 октября 2018 г., л.д. 154-159; протокол судебного заседания от 25 октября 2018 г., л.д.. ____).
Аналогичные обстоятельства следуют из объяснений Антипьевой Е.И. и Антипьева Н.В.
Изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что в период чрезвычайной ситуации истец Антипьева А.Н. и её несовершеннолетние дети постоянно проживали в квартире по адресу: <адрес>, имущество первой необходимости в результате паводка не утратили.
При таком положении указанные лица не могли быть включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Антипьевой А. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Поскольку материалами дела установлено, что постоянным местом жительства истцов Антипьева О.Н., Антипьева Н.В., Антипьевой Е.И. является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, иного жилья у них не имеется, имущество первой необходимости, находящееся в данном доме, является единственным имуществом истцов. В связи с этим его утрата дает им право на получение единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
То обстоятельство, что имущество первой необходимости, находящееся в доме по адресу: <адрес>, было полностью утрачено, подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утв. главой муниципального образования 18.07.2018 и согласованного руководителем управления (отдела) по делам ГОЧС органа местного самоуправления 18.07.2018.
Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о том, что судом на Министерство необоснованно возложена обязанность по выплате единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением губернатора Забайкальского края определено, в том числе, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Отсюда следует, что обязанность по выплате истцам единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100000 руб. каждому возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Довод апелляционной жалобы представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.
Как следует из п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Порядок) подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований в соответствии с приложением N 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.
Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам.
Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовывает и подписывает в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям.
Утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суточный срок после подписания территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовываются с РЦ МЧС России, после чего согласованные сводные данные для выплаты помощи гражданам и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества представляются в МЧС России.
Сводные данные для выплаты помощи гражданам также представляются в МЧС России в качестве документов, обосновывающих общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях подготовки перечисления средств, оставшихся от общего объема бюджетных ассигнований резервного фонда на указанные цели, предусмотренного соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации, в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил.
Форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 (приложение N 10).
В силу приложения N 10 список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, составляется главой местной администрации, начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне и утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Таким образом, при рассмотрении спора об отказе гражданам во включении в список на оказание единовременной материальной помощи территориальный орган МВД России на региональном уровне должен привлекаться к участию в деле в качестве соответчика, что правомерно и сделано судом первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству.
То обстоятельство, что обжалуемым решением суда первой инстанции какая - либо обязанность на УМВД России по Забайкальскому краю не возложена, не свидетельствует о том, что данный орган не является надлежащим ответчиком по делу. Обжалуемое решение суда (с учетом настоящего апелляционного определения), является основанием для включения истцов Антипьевых О.Н., Е.И., Н.В. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости, при этом данный список в силу вышеизложенных положений должен формироваться при участии территориального органа МВД России на региональном уровне, то есть УМВД России по Забайкальскому краю.
При таком положении оснований для изменения или отмены решения по доводам апелляционной жалобы представителя УМВД России по Забайкальскому краю не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 13 августа 2018 г. в части удовлетворения исковых требований Антипьевой А. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, установления факта постоянного проживания указанных лиц в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, признания за Антипьевой А. Н., ФИО1, ФИО2 права на получение единовременной финансовой помощи в размере по 100000 руб. каждому, возложения на администрацию муниципального района "Читинский район" обязанности включить указанных лиц в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить указанным лицам единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100000 руб. каждому отменить.
В данной части принять новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Антипьевой А. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Чайкина Е.В.
Казакевич Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
