Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2021 года Дело N 33-39551/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе: председательствующего: Гриценко И.В.,

судей: Дунюшкиной Н.В., Поповой С.К.,

при ведение протокола помощником судьи Романовым Э.В.,

с участием прокурора Пшидаток В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Кофанова А.В. на решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 21.06.2021 по гражданскому делу N 2-19/2021 по исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора к главе Юго-Северного сельского поселения <ФИО>1, <ФИО>2, Совету депутатов Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> о признании незаконными распоряжения главы Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> о выплате премий.

Заслушав доклад судьи <ФИО>12 об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

установила:

Тихорецкий межрайонный прокурор Козяйчев А.И. обратился в суд с иском к главе Юго-Северного сельского поселения Аулову Андрею Васильевичу, Кофанову Анатолию Васильевичу, Совету депутатов Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконными распоряжения главы Юго-Северного поселения Тихорецкого района "О выплате премий" от <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> - к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к в части назначения и выплаты премии главе Юго-Северного сельского поселения <Адрес...>, а также взыскать с <ФИО>2, <Дата ...> года рождения, выплаченные себе премиальные выплаты за январь 2015 года, февраль 2015 года, март 2015 года, апрель 2015 года, май 2015 года, июнь 2015 года, июль 2015 года, август 2015 года, сентябрь 2015 года, октябрь 2015 года, ноябрь 2015 года, декабрь 2015 года, в связи с празднованием Дня народного единства, по итогам работы за 2015 год, по итогам работы за 2016 год, всего в сумме 102 389 рублей, в бюджет муниципального образования Юго-Северного сельского поселения <Адрес...>.

Решением Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 21.06.2021, требования Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворены частично, а именно признано незаконными распоряжения главы Юго-Северного поселения Тихорецкого района "о выплате премий" от <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к в части назначения и выплаты премии главы Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района, а также с <ФИО>2, <Дата ...> года рождения в бюджет муниципального образования Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района взысканы выплаченные премиальные выплаты в размере 15 000 рублей, 18 800 рублей, 17 458 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчиком <ФИО>8 подана апелляционная жалоба, где просит решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от <Дата ...> отменить и принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик <ФИО>2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил суд решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от <Дата ...> отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Глава Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> <ФИО>9 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил суд решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от <Дата ...> отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в том числе информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети Интернет, в суд апелляционной инстанции не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания, либо переносе судебного заседания на поздний срок, в суд апелляционной инстанции не поступало.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата ...> "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Согласно п. 3 данного постановления, обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой в марте 2020 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при выплате премий высшему должностному лицу администрации Юго-Северного поселения <Адрес...>, муниципальным служащим и работникам администрации по итогам работы 2015 - 2016 года, по результатам которой установлено, что распоряжением главы Юго-Северного поселения <Адрес...> "О выплате премий" от <Дата ...> -к по итогам работы за январь 2015 года за фактически отработанное время выплачены премии, в том числе и самому главе.

Также распоряжение от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к, от <Дата ...> -к о выдаче премий, на основании документов, которые издал сам глава сельского поселения.

Указанные распоряжения противоречат нормам закона, издавались самим главой Юго-Северного поселения <Адрес...>, в связи с чем, заместителем межрайонного прокурора <Дата ...> на вышеуказанные распоряжения принесены протесты, которые главой Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> оставлены без удовлетворения.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от <Дата ...> N 13-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 2 указанного Закона установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольносчетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. 1-5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен, и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Юго-Северного сельского поселения <Адрес...>.

Судом первой инстанции указано, что из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета Юго-Северного сельского поселения <Адрес...>, которому подконтролен, и подотчетен глава поселения.

Ежемесячное денежное поощрение за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей главе поселения, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы поселения представительным органом муниципального образования - Советом Юго-Северного сельского поселения <Адрес...>.

Совет Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> заслушивает ежегодные отчеты главы сельского поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> (ч. 3 ст. 26 Устава).

Глава Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Уставом (ч. 1 ст. 30 Устава).

Глава Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> (ч. 14 ст. 30 Устава).

Полномочия главы Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> закреплены в статье 31 Устава.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы поселения, в данном случае - о премировании главы Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> <ФИО>8 за добросовестное исполнение должностных обязанностей, относится к компетенции Совета Юго-Северного сельского поселения <Адрес...>.

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий входят в состав денежного довольствия главы Юго-Северного сельского поселения <Адрес...>, то глава Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> <ФИО>2 был вправе принимать решения о выплате самому себе премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Однако, отсутствие в Положении о денежном содержании главы Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> указаний о порядке и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы Юго- Северного сельского поселения <Адрес...>, который подотчетен и подконтролен Совету Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> премии за выполнение особо важных и сложных заданий необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ, закона Краснодарского края от <Дата ...> -КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", Устава Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> входит в компетенцию Совета Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края.

Разрешая настоящий спор, оценив оспариваемые истцом распоряжения главы Юго-Северного поселения <Адрес...> "О выплате премий" от <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> - к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к в части назначения премии главе Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> с точки зрения законности и обоснованности их вынесения и получения соответствующих выплат, суд первой инстанции пришел к выводу, что только распоряжения главы Юго-Северного поселения <Адрес...> "О выплате премий" от <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к в части назначения и выплаты премии главе Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> <ФИО>2 не отвечают требованиям о назначении таких выплат нормам вышеуказанного федерального законодательства, законодательства Краснодарского края и Устава Юго- Северного сельского поселения <Адрес...>.

Таким образом, суд первой инстанции обязал в бюджет муниципального образования Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> подлежат возврату суммы, выплаченные на основании распоряжения главы Юго-Северного поселения <Адрес...> "О выплате премий" от <Дата ...> -к, <Дата ...> -к, <Дата ...> -к в части выплаты премии главе Юго-Северного сельского поселения <Адрес...> <ФИО>2, а именно выплаченные премиальные выплаты <ФИО>2 в размере 15 000 рублей, 18 800 рублей, 17 458 рублей.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в строгом соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с решением суда в указанной части являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не содержат.

Также судом первой инстанции отмечено, что истцу по данному делу стало известно о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком по настоящему делу после принятия постановления от <Дата ...>.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ "Об исковой давности" если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, а именно что срок исковой давности у истца не наступил.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда.

Юридически значимые обстоятельства дела судом первой инстанции определены правильно, выводы суда должным образом мотивированы и основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.