Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-3954/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-3954/2019
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Фомина И.Н., Щербаковой Ю.А.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора к ОАО "Аэропорт Старый Оскол" о возложении обязанности по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории
по апелляционной жалобе ОАО "Аэропорт Старый Оскол"
на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 1 марта 2019 г.
Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., возражения против доводов апелляционной жалобы прокурора Белгородской транспортной прокуратуры Тарасовой О.С., судебная коллегия
установила:
Белгородский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к ОАО "Аэропорт Старый Оскол" о возложении обязанности направить проект решения с пояснительной запиской, содержащей информацию, установленную п.5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. N1460, а также с положительным санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области, в Федеральное агентство воздушного транспорта по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что Белгородской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований воздушного законодательства в части установления приаэродромной территории. В ходе проверки установлено, что ОАО "Аэропорт Старый Оскол" является оператором аэродрома Старый Оскол, на который возложена обязанность по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории. В адрес генерального директора ОАО "Аэропорт Старый Оскол" Белгородской транспортной прокуратурой 11 мая 2018 г. направлено предостережение о недопустимости нарушения закона, 06 июля 2018 г. направлено представление об устранении нарушений закона. По состоянию на 19 декабря 2018 г. приаэродромной территория для аэродрома Старый Оскол не установлена, оператором аэродрома соответствующие документы в адрес Федерального агентства воздушного транспорта не направлены.
Решением Старооскольского городского суда исковые требования удовлетворены.
На ОАО "Аэропорт Старый Оскол" возложена обязанность направить проект решения с пояснительной запиской, содержащей информацию, установленную п.5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. N1460, а также с положительным санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области, в Федеральное агентство воздушного транспорта по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе ОАО "Аэропорт Старый Оскол" просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания путем направления заказной судебной корреспонденции, а также размещения соответствующей информации на сайте Белгородского областного суда в соответствии с положениями части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Согласно части 1 статьи 327, статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела с учетом положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит.
Проанализировав положения статей 47, 49 Воздушного кодекса Российской Федерации, части 5 пункта 2, части 7 статьи 4 Федерального закона от 01 июля 2017 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 "Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории", в соответствии с которыми до 01 июля 2018 г. должны быть установлены приаэродромные территории для всех аэродромов Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что оператором аэродрома ОАО "Аэропорт Старый Оскол" не исполняются требования федерального законодательства, регламентирующего установление приаэродромной территории. Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ОАО "Аэропорт Старый Оскол" возложенную обязанность по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории не исполнило, соответствующие документы в адрес Федерального агентства воздушного транспорта не направило.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, для получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Белгородской области ОАО "Аэропорт Старый Оскол" необходимо в соответствии с п.18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N775, предоставить заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.
ОАО "Аэропорт Старый Оскол" в августе 2018 г. проект решения с документацией направлен в Управление Роспотребнадзора по Белгородской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области 07 сентября 2018 г. отказано в выполнении государственной услуги в связи с невыполнением оператором аэродрома п. 18 Административного регламента.
По состоянию на 18 октября 2018 г. ОАО "Аэропорт Старый Оскол" действий по исполнению требований закона не выполнено, в связи с чем транспортным прокурором 08 октября 2018 г. вынесено представление об устранении нарушений требований закона в сфере безопасности полетов.
ОАО "Аэропорт Старый Оскол" 06 ноября 2018 г. рассмотрено представление прокурора, в информации указано, что 12 октября 2018 г. направлены документы в ФБУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" для исполнения п.18 Административного регламента.
ФБУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" 22 октября 2018 г. в своем письме указало, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы необходимо представить документы, содержащие информацию, установленную п.5 "г" Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. N1460, а именно оценку рисков для населения.
ОАО "Аэропорт Старый Оскол" получены коммерческие предложения от ФГБНУ "НИИ МТ" от 19 октября 2018 г., ООО "Медицина труда" от 24 октября 2018 г. о проведении оценки риска для населения.
Только 22 ноября 2018 г. оператором аэродрома размещен запрос котировок на выполнение работ по оценке риска для здоровья человека от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и воздействия физических факторов аэропорта Старый Оскол.
Договор со специализированной организацией заключен 07 декабря 2018 г., срок исполнения договора определен 22 января 2019 г.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений требований безопасности полетов воздушных судов и как следствие отсутствии основания для подачи иска основан на ошибочном толковании норм права. В соответствии с приведенными выше положениями (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ) отсутствие установленной приаэродромной территории аэродрома признается нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.
Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Действия транспортного прокурора, предъявившего требования о возложении обязанности направить проект решения об установлении приаэродромной территории, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта.
Апелляционная жалоба не содержат доводов, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, но имели существенное значение, и сведений, опровергающих выводы суда, содержащиеся в этом решении.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены или изменения решения суда по существу спора, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 1 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Аэропорт Старый Оскол" - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
