Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-3953/2021

УИД 47RS0N -43

Апелляционное производство N

Гражданское дело N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 29 июня 2021года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

с участием прокурора Львутиной Д.С.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Руденко Ивана Викторовича на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2020 года, дополнительное решение от 5 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-141/2020, которым отказано в удовлетворении исковых требований Руденко Ивана Викторовича к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области о признании увольнения незаконным, отмене приказов об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения истца Руденко И.В., представителя Руденко И.В. - Соловьева А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области Таракановой Ю.А., заключение прокурора Львутиной Д.С., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Руденко И.В., с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в Сосновоборгский городской суд Ленинградской области с иском к ФГКУ "37 отряд Федеральной противопожарной службы по Ленинградской области" о признании увольнения незаконным, отмене приказов N от ДД.ММ.ГГГГ, N-НС от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на службе в должности начальника караула 71 пожарно-спасательной службы федерального казенного учреждения "37 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области" ГУ МЧС России по Ленинградской области, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 30.08.2019 года по день постановления решения, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований указал на то, что проходил службу у ответчика в должности начальника караула. Приказом от 29 августа 2019 года N 79-НС в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 83 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уволен со службы, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Считает указанный приказ и увольнение незаконными ввиду нарушения работодателем процедуры увольнения, а именно увольнение произведено в период временной нетрудоспособности, что запрещено законом. Незаконным увольнением ему причинён моральный вред, нравственные страдания, связанные с тяжелым материальным положением, ввиду отсутствия постоянной работы.

Определением Сосновоборгского городского суда произведена замена ответчика ФГКУ "37 отряд Федеральной противопожарной службы по Ленинградской области" на Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее - ГУ МЧС России по Ленинградской области).

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Руденко Ивана Викторовича к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области о признании увольнения незаконным, отмене приказов об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказано.

Дополнительным решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Руденко Ивану Викторовичу к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области о признании незаконным и отмене приказа N от ДД.ММ.ГГГГ.

Руденко И.В. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, дополнительного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебных актов.

В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Так при проведении служебной проверки не были соблюдены обязательные условия ее проведения, предусмотренные п. 28 Федерального закона N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец не знал о проводимой в отношении него проверке, от службы его не отстраняли, после назначения проверки ему не было предложено дать объяснения, что нарушило его права.

Полагает, что в рапорте Асеева В.А. не указано, каким образом при смене дежурных караулов 19.08.2019 г. выявлены признаки нахождения капитана внутренней службы Руденко И.В. в состоянии алкогольного опьянения и как они зафиксированы, не указано время совершения дисциплинарного проступка.

Судом не дана оценка доводу Руденко И.В. о фальсификации его подписи в приказе N от ДД.ММ.ГГГГ, проигнорировано ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы.

Представитель ответчика Тараканова Ю.А. представила письменные возражения, в которых дается критический анализ доводам жалобы, просьба оставить решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 10.07.2020 года, дополнительное решение от 2 февраля 2021 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Руденко И.В. с 31 августа 2000 года проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России, с 01 марта 2015 года замещал должность начальника караула 71 пожарно-спасательной части ФГКУ "37 отряд Федеральной противопожарной службы по Ленинградской области".

Приказом начальника ГУ МЧС России по Ленинградской области от 29 августа 2019 года N в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уволен со службы 30 августа 2019 года, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Основанием для расторжения контракта и увольнения Руденко И.В. явилось заключение по результатам служебной проверки от 22 августа 2019 года, представление к увольнению от 26 августа 2019 года, приказ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении Руденко И.В. к дисциплинарной ответственности.

Заключением служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при смене дежурных караулов у начальника караула 71 ПСЧ ФГКУ "37 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>" ФИО1 были выявлены признаки алкогольного опьянения.

Руденко И.В. направлен в ФГБУЗ ЦМСЧ N 38 ФМБА России для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. На основании акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 19 августа 2019 года N 59 установлено состояние опьянения Руденко И.В. (0,21 mg|л).

Медицинское освидетельствование окончено 19.08.2019 года в 10 часов 32 минуты.

В объяснительной от 19.08.2019 года Руденко И.В. указал, что 18.08.2019 года произошел семейный конфликт, в связи с чем ночью он употребил 200-250 грамм водки.

Об употреблении Руденко И.В. спиртного в объеме 300 грамм с 00 часов до 01 часа 19.08.2019 года указано также в акте медицинского освидетельствования.

По результатам проведения служебной проверки, на основании акта медицинского освидетельствования, объяснительной Руденко И.В. работодателем издан приказN от 29.08.2019 года, в соответствии с которым капитану внутренней службы Руденко И.В., начальнику караула 71 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения "37 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области" объявлено о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в федеральной противопожарной службы. Согласно записи на приказе Руденко И.В. ознакомлен с приказом, не согласен.

Из листа беседы врио начальника ФГКУ "37 ОФПС по ЛО", начальника ОК, ВР, ПП и ПО ГУ МЧС России по Ленинградской области с Руденко И.В. следует, что сотруднику разъяснены основания для расторжения контракта в соответствии с Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

До сотрудника доведена информация о том, что он обязан сдать закрепленное за ним имущество и документы в соответствующее подразделение, служебное удостоверение и жетон с личным номером в кадровое подразделение. Доведена информация о необходимости явиться в отдел кадров Главного Управления МЧС России по Ленинградской области в последний рабочий день (30 августа 2019 года) для сдачи обходного листа и получения трудовой книжки.

Согласно акту от 30 августа 2019 года ФГКУ "37 ОФПС по ЛО" Руденко И.В. отсутствовал на рабочем месте 30.08.2019 года.

Согласно акту от 30 августа 2019 года ФГКУ "37 ОФПС по ЛО" Руденко И.В. сообщил в телефонном разговоре о нетрудоспособности с 30 августа 2019 года, отказавшись сообщить наименование медицинской организации, в которую он обратился.

Уведомлениями от 30.08.2019 и 6.09.2019 года Руденко И.В. информирован о необходимости явиться к работодателю за трудовой книжкой либо дать письменное согласие на ее направление по почте.

Кроме того, из материалов дела следует, что 29.08.2019 года в 18 часов Руденко И.В. обратился в ООО "ЦСМ Титанмед", где проходил амбулаторное лечение с 29.08.2019 года по 12.09.2019 года, по завершению которого ему была выдана справка об освобождении от служебных обязанностей с 29.08.2019 года по 12.09.2019 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Руденко И.В., суд первой инстанции исходил из того, что основания для увольнения Руденко И.В. по п. 6 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) имелись, при этом процедура увольнения истца ответчиком соблюдена.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании норм материального права, при соблюдении норм процессуального права.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона N 141-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных, обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 2 ст. 48 ФЗ N 141-ФЗ грубыми нарушениями служебной дисциплины сотрудником федеральной противопожарной службы являются, в том числе, нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения, а также отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 83 Федерального закона N 141-ФЗ, контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Согласно части 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы. При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

Из изложенного следует, что к юридически значимым обстоятельствам при разрешении спора о законности увольнения работника в период его временной нетрудоспособности по инициативе работодателя относится установление факта наличия или отсутствия в действиях такого работника злоупотребления правом, выражающегося в использовании таким работником в противоправных (неправомерных) целях предоставленных ему при увольнении гарантий, в том числе путем сокрытия факта временной нетрудоспособности, представления документов о нетрудоспособности, выданных в отсутствие предусмотренных на то оснований или без соблюдения установленного законом порядка.

Возражая против заявленного Руденко И.В. иска о восстановлении на службе в Федеральной противопожарной службе, ответчик указывал на то, что нетрудоспособность истца не была подтверждена им в установленном законом порядке, а представленный истцом документ о нетрудоспособности выдан организацией, не уполномоченной осуществлять медицинское обслуживание сотрудников Федеральной противопожарной службы.

Отношения, связанные, в частности, с медицинским обеспечением сотрудников Федеральной противопожарной службы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сотрудник ежегодно проходит диспансеризацию.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Статьей 44.1 Положения о службе в органах внутренних дел установлено, что освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Аналогичные положения закреплены и в Правилах оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенным со службы, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 (далее - Правила).

Так, согласно пункту 1 Правил, медицинская помощь за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации (МВД России) на предусмотренные Правилами цели, оказывается, в частности, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам, выданным врачами медицинских подразделений, частей, учреждений системы МВД России, бесплатно.

Прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение к амбулаторно-поликлиническим организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации производится на основании списков, составляемых кадровыми органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 Правил (их территориальных органов в субъектах Российской Федерации, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и др., пункт 2 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медицинских учреждений системы МВД России, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.