Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 октября 2018 года №33-3952/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 октября 2018 года Дело N 33-3952/2018

18 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Володиной Л.В.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием
истца - Рындиной Р.Я.,
представителя истца - Булыгиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г.Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 09 августа 2018 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Рындиной Р.Я. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения, восстановлении на очереди учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Рындина Р.Я. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании восстановить на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом по учету и распределению жилой площади Севастопольского городского Совета истец была поставлена на льготную очередь по обеспечению благоустроенной жилой площадью, ввиду наличия у нее статуса участника Великой Отечественной войны, участника боевых действий, а также статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма. Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ Рындина Р.Я. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ранее Рындина Р.Я. никогда не обеспечивалась жилой площадью: ни СССР, ни государством Украина, ни Российской Федерацией. Истец считает несправедливым вывод ответчика, изложенный в обжалуемом решении, о том, что ее совместное проживание со взрослым сыном в однокомнатной квартире свидетельствует о не нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 09 августа 2018 года, исковые требования Рындиной Р.Я. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения, восстановлении на очереди учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворены. Признано незаконным и отменено распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Рындиной Р.Я.; суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя восстановить Рындину Р.Я. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент капитального строительства г. Севастополя подали апелляционную жалобу, просит об отмене решения суда, в связи с неправильным установлением имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением и толкованием норм материального права. По мнению апеллянта, истец утратила основания, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как обеспечена жилым помещением более учетной нормы, так как истец является членом семьи собственника жилого помещения (сына Рындина А.В.) общей площадью 37,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, истец обеспечена общей площадью в размере 18,55 кв.м. на каждого человека.
В отзыве на апелляционную жалобу истец Рындина Р.Я. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание не явились представитель ответчика Департамент капитального строительства г.Севастополя, третье лицо Рындин А.В., о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст.ст.167,327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав истца и ее представителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, доводов возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации).
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции не учел положения п. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса" и Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР N 470 от 11.12.1984 года, утвержденных постановлением Правительства УССР, и пришел к неверному выводу о том, что при принятии оспариваемого решения Департамент капительного строительства города Севастополя незаконно снял Рындину Р.Я. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку последней не представлено безусловных доказательств, подтверждающих основания для нахождения на квартирном учете.
С выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан договор О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
21 марта 2014 года был принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которому Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов /п. 3 статьи 1/. Из содержания п. п. 1, 2 статьи 23 указанного Закона следует, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. При этом, нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
Поскольку правоотношения между сторонами спора возникли до введения в действие на территории города Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеют длящийся характер, при разрешении спора необходимо руководствоваться в том числе Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР N 470 от 11.12.1984 года, утвержденных постановлением Правительства УССР.
Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в п. 2 статьи 6 предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Таким образом, в пункте 2 ст. 6 указанного Федерального закона от 29.12.2004 г., предусмотрено, что граждане могут быть сняты с учета не только в соответствии с пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, но также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений за счет государственного или муниципального фонда.
На территории Республики Крым нахождение граждан на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировалось Жилищным кодексом УССР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР, утвержденных постановлением Правительства УССР N 470 от 11.12.1984 года, Постановлением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов и президиума Крымского областного совета профессиональных союзов от 24 декабря 11984 г. N 21/893 "О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления им жилых помещений в городе Севастополе".
Согласно указанных нормативных актов, лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признавались граждане, в том числе, обеспеченные жилой площадью в размере менее 5 кв. м.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Рындина Р.Я. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости, инвалидом II группы, имеет статус несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается представленными истцом оригиналами удостоверений, выданных государственными органами Российской Федерации.
Статусы ветерана труда, участника Великой Отечественной войны, участника боевых действий Великой Отечественной войны, истцом Рындиной Р.Я. не подтверждены.
ДД.ММ.ГГГГ отделом по учету и распределению жилой площади Севастопольского городского Совета Рындина Р.Я. принята на льготную очередь по обеспечению благоустроенной жилой площадью.
Основанием для постановки ДД.ММ.ГГГГ семьи Рындиной Р.Я. на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, явились нормы пп.13/7 4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР N 470 от 11.12.1984 года, как разнополые члены семьи старше 9 лет проживающие в одной комнате; и п.44/4 данных Правил, как участник боевых действий, участник войны и участник боевых действий которые получили ранение, контузию или инвалидность во время участия в боевых действиях или при исполнении обязанностей несения военной службы.
Из письма Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N-Д-исх. усматривается, что после принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию Рындина Р.Я. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в городе федерального значения Севастополе, на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ (номер учетного дела N).
Оспариваемым распоряжением Департамента капитального строительства г.Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (учетное дело N, очередь 1814, льготная очередь 544, состав семьи 1 человек, зарегистрированный по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв.м., где зарегистрировано 2 человека) Рындина Р.Я. была снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспечен жилым помещением более учетной нормы).
Судебной коллегией в соответствии с разъяснениями, данными в п. 28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в качестве дополнительного (нового) доказательства была принята и исследована копия учетного дела Рындиной Р.Я.
Из материалов учетного дела следует, что семья Рындиных в 2001 году была зарегистрирована по адресу: <адрес> жилой площадью 11,8 кв.м., в котором проживало 2 человека, что стало основанием для постановки Рындиной Р.Я. на квартирный учет распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 13/7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР N 470 от 11.12.1984 года как разнополые члены семьи старше 9 лет, проживающие в одной комнате, пользуется правом первоочередного предоставления жилой площади, как участник боевых действий по п.44/4 Правил. Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ член семьи Рындиной Р.Я. - сын Рындин А.В. по договору купли-продажи приобрел квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ и по сегодняшний день в данной квартире зарегистрирована Рындина Р.Я. на правах члена семьи и владелец Рындин А.В.
Таким образом, поскольку из материалов дела следует, что в жилищных условиях Рындиной Р.Я. в 2005 году произошли изменения, уровень обеспеченности жилой площадью лиц, проживающих по адресу <адрес> изменился в сторону увеличения и составил 18,55 кв.м. жилой площади на человека, в результате чего превысил норму, установленную в 5 кв. м для признания лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Граждане снимаются с квартирного учета в случае улучшения жилищных условий, вследствие которого отпали основания для предоставления иного жилого помещения.
На момент издания распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу <адрес> проживало и было зарегистрировано два человека, общая жилая площадь квартиры составляет 37,1 кв.м, что подтверждается техническим паспортом квартиры, таким образом жилая площадь на одного человека составила 18,55 кв. м (л.д.32-33).
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку истец Рындина Р.Я. обеспечена жилой площадью соответствующей учетной нормы, оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не имеется, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Рындиной Р.Я., поскольку основания, которые избрал Департамент капитального строительства г.Севастополя для снятия Рындиной Р.Я. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрены пп. 1 п. 26 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР и согласуются с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
С учетом изложенного, нельзя признать обоснованными доводы возражения Рындиной Р.Я. на жалобу апеллянта о том, что при рассмотрении вопроса о снятии Рындиной Р.Я. с квартирного учета, Департамент капитального строительства города Севастополя должен был применить положения статьи 56 ЖК РФ, из содержания которой следует, что Рындина Р.Я. должна была оставаться на квартирном учете, как лицо нуждающееся в улучшении жилищных условий, до получения жилья.
Судебная коллегия полагает, что данные доводы противоречат разъяснением п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", из которых следует, что часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку основанием для постановки в 2001 году Рындиной Р.Я., проживающей в городе Севастополя по <адрес> на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, явились нормы пп.44/4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР N 470 от 11.12.1984 года, как участнику боевых действий, участнику войны и участнику боевых действий, которые получили ранения, контузию или инвалидность во время участия в боевых действиях или при исполнении обязанностей несения военной службы, которые актуализации сведений необходимых для постановки на жилищный учет в Российской Федерации, а истцом Рындиной Р.Я. 1940 г.р. статусы ветерана труда, участника Великой Отечественной войны, участника боевых действий Великой Отечественной войны не подтверждены, кроме того, в 2005 году жилищные условия семьи Рындиной Р.Я. изменились, поскольку Рындина Р.Я. стала проживать и зарегистрирована у своего сына по адресу: <адрес>, с обеспечением жилым помещением более учетной нормы (18.55 кв.м.), судебная коллегия приходит к выводу что законных оснований для нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении Рындиной Р.Я. не имеется, и в данном случае, конституционное право Рындиной Р.Я. на жилище не нарушено.
Те обстоятельства, что Рындина Р.Я. является инвалидом 2 группы и имеет статус несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку в компетенцию суда не входит разрешение вопроса признания лиц такими, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, поскольку данный вопрос отнесен ст. 49 ЖК РФ к ведению органов местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что судом первой инстанции по настоящему делу были неправильно применены нормы материального права, и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения, об отказе в удовлетворении требований Рындиной Р.Я. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения, восстановлении на очереди учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 09 августа 2018 года, отменить.
В удовлетворении исковых требований Рындиной Р.Я. к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения, восстановлении на очереди учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.В.Володина
Судьи А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка