Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-395/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-395/2021
"24" февраля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Ворониной М.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре Пыльновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Голубевой Марии Михайловны на решение Костромского районного суда Костромской области от 02 ноября 2020 года по гражданскому делу N 2-898/2020 (УИД 44RS0028-01-2020-001052-49) по иску Голубевой Марии Михайловны к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании восстановить семью в списках программы.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения Голубевой М.М., Голубева Д.Е., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Голубева М.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указала, что она, ее супруг Голубев Д.Е. и их двое несовершеннолетних детей с 2011г. состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 24 августа 2018г. ответчик уведомил их о том, что по состоянию на 01 июля 2018г. в списках районной программы "Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района на 2016-2018 годы" их семья находится под номером 20. При этом указал, что первоочередным правом получения социальных выплат пользуются семьи, имеющие троих и более детей. 20 февраля 2019г. в их семье родился третий ребенок, о чем она уведомила ответчика. В феврале 2020г. ей стало известно о том, что районной комиссией по рассмотрению заявлений граждан о выделении бюджетной помощи для строительства (приобретения) жилья в сельской местности было издано письмо, датированное 18 июня 2019г., о снятии их семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное письмо она не получала, в связи с чем решение ответчика ею обжаловано не было. До февраля 2020г. она была уверена, что их семья состоит в очереди на предоставление субсидии. На момент принятия решения о снятии их семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья имела статус многодетной, в связи с чем истец полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания для снятия их семьи с учета. Просила признать незаконными решение администрации Костромского муниципального района Костромской области, оформленное письмом N 1828 от 18 июня 2019г., протокол комиссии N 3 от 04 июня 2019г. об исключении их семьи из списков районной программы "Обеспечение жильем молодых семей", возложить на ответчика обязанность по включению их семьи в число нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановить семью в списках.
К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Голубев Д.Е.
Оспариваемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Голубева М.М. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. Выражая несогласие с выводами суда, ссылаясь на обстоятельства дела, указывает на то, что стороной ответчика не было представлено доказательств, подтверждающих направления ей и ее супругу решения о снятии их с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Повторяя доводы, изложенные в ходе рассмотрения дела, считает, что предоставление их семье земельного участка для строительства жилого дома не является основанием для исключения молодой семьи из списков претендентов на получение социальной выплаты. Отмечает при этом, что предоставление земельного участка не являлось мерой социальной поддержки, земельный участок был предоставлен ей на общих основаниях в аренду на три года, а осуществление строительства жилого дома без получения земельного участка было бы невозможно. Также обращает внимание на то, что на момент принятия решения о снятии их семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий их семья имела статус многодетной.
Представители администрации Костромского муниципального района Костромской области, администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением жилищной комиссии Апраксинского сельского поселения от 07 октября 2011г. на основании ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации семья Голубевых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением районной комиссии администрации Костромского муниципального района от 31 октября 2011г. семья Голубевых включена в состав участников в соответствии с протоколом районной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, молодых семей и молодых специалистов о выделении бюджетной помощи для строительства (приобретения) жилья в сельской местности.
В 2014г. Голубева М.М. обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.
Постановлением главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 14 октября 2014г. Голубевой М.М. был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером N площадью 749кв.м., расположенный в 1м по направлению на запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; категория земель: земли населенных пунктов.
14 апреля 2015 года администрацией Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области было принято постановление N 26 о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Голубева Д.Е., в соответствии с пп.5 п.1 ст. 56 ЖК РФ (в связи с предоставлением в установленном порядке от органа государственной власти или органа самоуправления земельного участка для строительства жилого дома). Постановление стороной истца в установленном законом порядке не обжаловалось.
Как следует из пояснений представителя ответчика, администрация Костромского муниципального района не была уведомлена о принятом решении о снятии семьи Голубевых с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сведений о том, что администрацией Апраксинского сельского поселения в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области было направлено вышеуказанное постановление, материалы дела не содержат.
В связи с отсутствием в администрации Костромского муниципального района Костромской области постановления администрации Апраксинского сельского поселения N 26 от 14 апреля 2015г., семья Голубевых оставалась числиться в общем списке участников районной программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015г.г." и администрация продолжала направлять в адрес семьи уведомления о движении списка.
Так, 10 августа 2015г. администрацией Костромского муниципального района Костромской области в адрес семьи Голубевых было направлено уведомление, в котором сообщалось, что семья находится в списках под номером 38.
24 сентября 2018г. администрация уведомила Голубева Д.Е. о том, что в списках районной программы семья Голубевых в составе 4 человек находится под номером 20.
Решением районной комиссии от 18 июня 2019г. по рассмотрению заявлений граждан, молодых семей и молодых специалистов о выделении бюджетной помощи для строительства (приобретения) жилья в сельской местности семья Голубевых исключена из списков районной программы "Обеспечение жильем молодых семей", в связи с изменением жилищных условий и на основании постановления администрации Апраксинсого сельского поселения от 14 апреля 2015г. N 26 "О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий гр. Голубева Д.Е.".
С данным решением истец не согласна, в связи с чем и обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указала, что на момент принятия обжалуемого решения, её семья имела статус многодетной, в связи с рождением в феврале 2019 года сына Ярослава. В связи с этим полагала, что у администрации не имелось законных оснований для снятия семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списков участников районной программы "Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района".
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исключения семьи Голубевых с учета молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях и исключения из списка участников указанных мероприятий в соответствии с п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Доводы истца о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для снятия их семьи с учета, поскольку их семья являлась многодетной, суд счел необоснованными, указав при этом, что на момент рождения третьего ребенка семья Голубевых уже была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также суд сослался и на то, что в 2017г. за Голубевой М.М., Голубевым Д.Е. и их двумя несовершеннолетними детьми зарегистрировано право собственности на жилой дом, возведенный на предоставленном Голубевой М.М. в аренду земельном участке, право собственности на который в настоящее время также зарегистрировано за семьей Голубевых. Кроме того, суд указал, что у супруга истицы в собственности имеется еще одно жилое помещение, приобретенное им по договору купли-продажи в 2019г.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается.
Постановлением Правительства Российской Федерации 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы". В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", приложением N 3 которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования).
В указанных Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.7).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, законодатель рассматривает предоставление земельного участка под строительство жилого дома от органа местного самоуправления как форму конкретной жилищной гарантии, оказываемой гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по их выбору.
В связи с чем судебная коллегия считает необоснованными доводы жалобы о возможности одновременного и поэтапного предоставления органами местного самоуправления категории граждан, признанной нуждающимися в жилых помещениях, сначала земельного участка для строительства жилого дома, а затем - социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Не влияет на существо решения и довод жалобы об отсутствии у ответчика оснований для снятия семьи Голубевых с учета в связи с рождением третьего ребенка. Как правильно указал суд первой инстанции, на момент рождения третьего ребенка семья Голубевых уже была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации Апраксинского сельского поселения от 14 апреля 2015г., кроме того, земельный участок предоставлялся семье истца, имеющей статус молодой семьи, а не семьи, имеющей трех и более детей.
Кроме того, как видно из материалов дела и установлено судом, на момент принятия оспариваемого решения районной комиссии от 18 июня 2019г. семья Голубевых имела в общедолевой собственности жилой дом, площадью 110,3 кв.м, в котором зарегистрированы члены семьи по месту жительства, Голубев Д.Е. имел в собственности также жилое помещение по адресу: <адрес>, площадь. 32,7 кв.м. Таким образом, основания для признании их нуждающимися в жилых помещениях и, соответственно, восстановления в списках участников районной программы "Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района" отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы Голубевой М.М. о том, что о принятии решения о снятии их с учета нуждающихся ей стало известно только при рассмотрении настоящего дела, несостоятельны, поскольку в судебном заседании она не отрицала, что была уведомлена о принятии решения о снятии ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол судебного заседания от 02 ноября 2020 года).
Доводы апелляционной жалобы в целом судебная коллегия признает необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с п.6 ст. 3 Закона Костромской области от 21 октября 2010 года N 672-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельный участков на территории Костромской области", действовавшего на момент предоставления земельного участка истцу, предусмотрено бесплатное предоставление в собственность земельного участка в целях эксплуатации индивидуального жилого дома, если на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано гражданином в установленном законодательством порядке, в случае, если гражданин Российской Федерации, обратившийся за предоставлением земельного участка является супругом (супругой) в молодой семье либо одним молодым родителем в неполной семье, воспитывающим одного или более детей, проживающим на территории Костромской области, при этом возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет.
В силу ч. 1.3 статьи 3 указанного Закона данной категории граждан бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, расположенные в границах сельских населенных пунктов, городских населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства с предварительным предоставлением их на период строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на три года без проведения торгов в случае, если гражданин Российской Федерации, обратившийся за предоставлением земельного участка, на момент представления (направления) заявления состоит на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с жилищным законодательством.
Соответственно, право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома (индивидуального жилищного строительства), предоставленное законодателем данной категории граждан, относится к жилищным гарантиям.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 года N 2599-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. на нарушение его конституционных прав пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешение вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам гарантий в жилищной сфере, относится к прерогативе законодателя, который, располагая достаточно широкой дискрецией в данной сфере правового регулирования, вправе предусмотреть в качестве такой гарантии возможность выделения гражданам по их желанию бесплатно земельных участков для строительства жилых домов. Право выбора конкретной жилищной гарантии принадлежит самому гражданину, это не может рассматриваться в качестве нарушения его конституционных прав.
С учетом изложенного судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 02 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голубевой Марии Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
