Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3951/2021

УИД 47RS0016-01-2020-000993-11

Апелляционное производство N 33-3951/2021

Гражданское дело N 2-69/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 1 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Алексеевой Г.Ю., Соломатиной С.И.,

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Тюлькиной Зои Васильевны на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года по гражданскому делу N 2-69/2021, которым отказано в удовлетворении исковых требований Тюлькиной Зои Васильевны к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" об обязании произвести индексацию денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Тюлькина З.В., уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" (далее также - КСЗН ЛО и ЛОГКУ "ЦСЗН"), в котором просила:

возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 г. в размере 3566 рублей 64 копейки с индексацией на последующие годы;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 212 077 рублей 75 копеек за период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2019 г.;

возложить на ответчиков обязанность выплатить ежегодную денежную компенсацию на оздоровление за 2020 г. в размере 5944 рублей 40 копеек с индексацией на последующие годы по уровню инфляции с 01 января 2021 г.;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам на оздоровление за период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 50 414 рублей 13 копеек (т.1 л.д. 104-105).

В обоснование исковых требований указал, что принимала участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., является инвалидом I группы вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. Имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом получает выплату в возмещение вреда здоровью в связи с инвалидностью, компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление, которые должны выплачиваться с учетом индексации по уровню инфляции.

Решением Сосновоборского городского суда от 28 февраля 2007 года произведен перерасчет указанных сумм с учетом индексации и возложено на ответчиков обязанность производить ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01 сентября 2006 г. в размере 1467 рублей 52 копейки, выплатить ежегодную денежную компенсацию на оздоровление за 2006 г. в размере 2445 рублей 86 копеек. Однако, по мнению истца, в последующем индексация указанных сумм ответчиками производилась ненадлежащим образом с нарушением закона. В связи с чем, с 01 января 2007 г. по указанным выше компенсациям образовалась задолженность, по мнению истца подлежащая взысканию с ответчиков.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Тюлькиной Зои Васильевны к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" об обязании произвести индексацию денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление отказано.

Истец Тюлькина З.В. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения.

В обоснование доводов жалобы указывает, с 2007 года ответчик не осуществлял индексацию выплат, тем самым игнорировал решение суда. Ответчик проигнорировал заявление истца с просьбой об индексации выплат на приобретение продовольственных товаров и оздоровление, отказал в удовлетворении заявления, не мотивировав его.

Податель жалобы обращает внимание суда на то, что выплаты на продовольственное питание, за вред здоровью входят в общий объем возмещения вреда здоровью и не являются социальными выплатами.

Апеллянт указывает, что по состоянию на 2000 год выплаты составляли в зависимости от группы инвалидности, либо отсутствия группы инвалидности - 166 рублей 98 копеек, 250 рублей. По Постановлениям Правительства РФ индексацию выплат стали проводить от 100 рублей от 2004 года, податель жалобы полагает, что на основании указанного получается, что положение "чернобыльцев" ухудшили.

Указывает на то, что при принятии решения об отказе в проведении индексации выплат суд исходил из того, что истцу выплачивают и индексируют выплаты на продовольственное питание и за вред здоровью правильно, однако, податель жалобы убежден, что суд в данном случае отступил от конституционно-правовой обязанности, вытекающей из смысла статей 1,2,37,18,42 и 53 Конституции Российской Федерации, чем умалил и недопустимо ограничил конституционно защищаемые права и интересы истца.

Представитель ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" - Новохатская Р.Р., а также председатель Комитета по социальной защите населения Ленинградской области - Толмачева А.Е. не согласились с обоснованностью доводов жалобы, представили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых дается критический анализ доводам апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Тюлькиной З.В. без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2007 года удовлетворен иск Тюлькиной З.В. к Комитету социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ об обеспечении выплаты в надлежащем размере ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, а также задолженности по этим компенсациям.

Судом постановлено обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать Тюлькину З.В. в Списках на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 сентября 2006 года с размером компенсации 1 467 руб. 52 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать Тюлькину З.В. в ближайшем Списке на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с задолженностью 36 314 руб. 66 коп. за период с 1 января 2001 года по 1 сентября 2006 года.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать Тюлькину З.В. в списке на ежегодную выплату денежной компенсации на оздоровление с размером компенсации 2 445. 86 коп., и с задолженностью за 2001-2003 годы - 5 619 руб. 88 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать с 1 января 2006 года в ежемесячной заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом выплаты Тюлькиной З.В. компенсации в размере 1 467 руб. 52 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом задолженности перед Тюлькиной З.В.. в размере 36 314 руб. 66 коп. за период с 1 января 2001 года по 1 сентября 2006 года.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на оздоровление с учетом выплаты Тюлькиной З.В. компенсации в размере 2 445 руб. 86 коп. и задолженности за 2001-2003, 2005-2006 годы в размере 5 619 руб. 88 коп.

Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что Тюлькина З.В. принимала участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, является инвалидом I группы, причина инвалидности - "увечье связано с аварией на ЧАЭС".

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона N 1244-1.

В соответствии со статьей 40 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, с 1 января 2005 года ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 39 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в подпункте 1, 2 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы в размере 400 рублей.

Частью 3 статьи 5 Закона N 1244-1 предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (далее - Закон N 122), согласно которому было предусмотрено исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу статьи 3 Закона N 122-ФЗ и статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 рублей 49 копеек), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Законом N 122-ФЗ в положения статей 14 и 40 Закона N 1244-1 внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 рублей.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом N 1244-1.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 7 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 года N 1019, от 4 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411 утверждены Правила индексации с 2004 года по 2015 год размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом N 1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 1 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

29 января 2020 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году", согласно которому ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила 646 рублей 88 копеек. В 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года N 32 размер компенсации составлял 628 рублей 04 копейки.

При этом истцу в соответствии с решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2007 года по делу N 2-65/07 ежемесячно производится выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1 467 рублей 52 копеек.

Также согласно представленным доказательствам истцу в период с 2007 года по 2019 год производилась выплата ежегодной компенсации на оздоровление на основании поданных заявлений с учетом индексации в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для увеличения истцу денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных доказательств, поскольку при разрешении спора судом правильно определен характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 отвечает требованиям закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Тюлькиной З.В. не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Тюлькиной Зои Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Бучин В.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка