Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33-3951/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33-3951/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Ишбулатовой Е.И.
судей Рахматуллина А.А.
Нурисламовой Э.Р.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ямалиевой В.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Агзамова Л.А. обратилась с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным отказа в выплате компенсации как члену семьи инвалида Чернобыльской катастрофы, назначении и выплате компенсации. В обоснование иска указано, что дата умер ее муж Агзамов М.М., дата года рождения. Агзамов М.М. был участником ликвидации аварии Чернобыльской АЭС в период с 8 августа 1986 г. по 23 сентября 1986 г., получив дозу внешнего облучения в размере 18,7 рентген. 20 февраля 2003 г. Агзамовым М.М. получено удостоверение ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, кроме пенсии получал также ежемесячные меры социальной поддержки, дополнительные льготы и компенсации, установленные Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Являясь вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, истец в июле 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью как члену семьи инвалида ЧАЭС 1 группы вследствие заболевания, связанного с радиацией. В назначении компенсационной выплаты истцу было отказано по тем мотивам, что Агзамов М.М. не получил при жизни удостоверение инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Истец считает указанный отказ незаконным, кроме того истец на момент смерти мужа находилась на его иждивении, что установлено решением Дюртюлинского районного суда от 1 июня 2020 г.
Агзамова Л.А. с учетом уточнений просила признать незаконным отказ филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан N... от 6 августа 2020 г. в выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью как члену семьи инвалида ЧАЭС 1 группы вследствие заболевания, связанного с радиацией; обязать ответчика назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью как члену семьи инвалида ЧАЭС 1 группы вследствие заболевания, связанного с радиацией с 1 августа 2020 г.
Оспариваемым решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 г. постановлено:
исковые требования Агзамовой Л. А. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным отказа в выплате компенсации как члену семьи инвалида Чернобыльской катастрофы, назначении и выплате компенсации - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан N... от 06.08.2020 в назначении Агзамовой Л. А. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью как члену семьи инвалида ЧАЭС 1 группы вследствие заболевания, связанного с радиацией.
Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения назначить с 01.08.2020 Агзамовой Л. А. как вдове инвалида - Чернобыльца ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда причиненного здоровью согласно ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N... "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с последующей индексацией.
В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.13 Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся в частности инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. Согласно ч.1 ст.14 указанного закона право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, имеют инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. Согласно решению экспертного совета от 27 мая 2020 г. причина смерти Агзамова М.М. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно справке МСЭ от 16 марта 2020 г. Агзамову М.М. была установлена инвалидность. Удостоверения, получившего заболевание, связанного с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, Агзамов М.М. на дату смерти не имел. Факт нахождения Агзамовой Л.А. на иждивении Агзамова М.М. установлен решением суда. Считают, что из ч.2 ст. 14 Закона N... следует, что право нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан, на получение после смерти супруга - инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, мер социальной поддержки является производным от права самого кормильца. Агзамову М.М. при жизни ежемесячная денежная компенсация не назначалась.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалобы и представления, выслушав представителя Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения - Амирханова Б.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Агзамовой Л.А. - Гарифзянову Л.Ф., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Выполнение обязанности государства, вытекающей из статьи 42 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1, 2, 7 и 53, предполагает в том числе признание и обеспечение права на возмещение вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу его возмещения между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 18-П и от 19 июня 2002 г. N 11-П).
В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.
В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
Из содержания пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 г. только на ежемесячную компенсацию, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 г. редакцией пункта 25 части первой статьи 14 названного Закона, а с 1 января 2005 г. на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - редакцией пункта 15 статьи 14 указанного Закона, предусматривающего выплату компенсации в твердой денежной сумме.
Согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки. Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.
Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределиловозникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П). В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-Чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца. По смыслу части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки. Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утверждены 8 декабря 2006 г. Приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты. К числу таких документов относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности. Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий. В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.Судом первой инстанции установлено, что Агзамова Л.А. состояла в зарегистрированном браке с Агзамовым М.М., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.12). В 1986 году Агзамов М.М. принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, получив дозу облучения 18,7 Р. 20 февраля 2003 г. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д.9,14). Из решения экспертного совета от 26 февраля 2020 г. N... ФГБУ "Всероссийский Центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова" МЧС России следует, что заболевание Агзамова М.М. (острый миелоидный лейкоз) связано с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно свидетельству о смерти Агзамов М.М. умер дата, запись акта N... (л.д.11). Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 1 июня 2020 г. установлено, что Агзамова Л.А., дата года рождения, находилась на иждивении Агзамова М.М., умершего дата в адрес (л.д.31). Решение суда вступило в законную силу дата Из решения экспертного совета ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова" N... от дата следует, что Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет на заседании N... от 27 мая 2020 г. рассмотрел представленную медицинскую документацию Агзамова М. М. на предмет установления причинной связи смерти с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Диагноз (причина смерти): Разрыв аневризмы восходящей части грудной аорты с тампонадной кровью сердечной сорочки на фоне острого миелобластного лейкоза. Заключение: Причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.6). Согласно заключению N... от 11 августа 2020 г. ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" Минтруда России Бюро N... - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан", причина смерти инвалида Агзамова М. М. связана с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д.30). Истец, как вдова инвалида - чернобыльца, обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ для получения ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида-чернобыльца, согласно ч. 2 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Письмом N... от 6 августа 2020 г. филиал ГКУ РЦСПН по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли отказал Агзамовой Л.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда (л.д.7). Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с определением Конституционного суда РФ N 1085-О-П от 16 декабря 2008 г. "По жалобе Уполномоченного по правам человека в РФ на нарушение конституционных прав гражданки Колковой В.Е. ...", взаимосвязанные положения части четвертой статьи 14 и части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии. Судебная коллегия полностью соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены принятого решения, в силу чего довод апелляционной жалобы о том, что удостоверение, получившего заболевание, связанного с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, Агзамов М.М. на дату смерти не имел, не обоснован. Кроме того, данное удостоверение выдано Агзамову М.М. посмертно 30 июля 2020 г. (л.д.21). Доводы апелляционной жалобы о том, что Агзамову М.М. при жизни ежемесячная денежная компенсация не назначалась и право членов семьи инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на получение ежемесячной денежной компенсации является производным от права кормильца - не обоснованы, поскольку из материалов дела прослеживается, что Агзамов М.М. при жизни занимался оформлением документов для получения ежемесячной денежной компенсации и соответствующего удостоверения, но в силу заболевания, повлекшего его смерть, не успел оформить, последующем посмертно выдано данное удостоверение на его имя, а решением суда установлено, что Агзамова Л.А. находилась на иждивении Агзамова М.М. и соответственно Агзамова Л.А. имеет право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью как член семьи инвалида ЧАЭС 1 группы вследствие заболевания, связанного с радиацией. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит. Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны ответчика, изложенной в отзыве на исковое заявление и в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в решении суда, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, выводов суда не опровергают и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, не содержат, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения - без удовлетворения.
Председательствующий Е.И. Ишбулатова
Судьи А.А. Рахматуллин
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Турьянова Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
