Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3949/2021

УИД 47RS0N -43

Апелляционное производство N

Гражданское дело N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 1 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе

председательствующего Тумашевич Н.С.

судей Алексеевой Г.Ю., Соломатиной С.И.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Великанова Николая Александровича на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года по гражданскому делу N 2-191/2021, которым отказано в удовлетворении исковых требований Великанова Николая Александровича к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" об обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, обязании выплатить ежегодную компенсацию за вред здоровью, взыскании задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Великанов Н.А. обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" (далее также - КСЗН ЛО и ЛОГКУ "ЦСЗН"), в котором просил:

возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 г. в размере 2377 рублей 88 копеек с индексацией на последующие годы;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 2007 г. по 2019 г. в размере 143 344 рубля 32 копейки;

возложить на ответчиков обязанность выплатить ежегодную денежную компенсацию на оздоровление за 2020 г. в размере 3551 рубль 18 копеек с индексацией на последующие годы по уровню инфляции;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам на оздоровление за период с 2007 г. по 2019 г. в размере 30 092 рубля 72 копейки.

В обоснование иска указал, что принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 г. Имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом получает компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление, которые должны выплачиваться с учетом индексации по уровню инфляции.

Решением Сосновоборского городского суда от 10 августа 2006 года произведен перерасчет указанных сумм с учетом индексации и возложена на ответчиков обязанность выплатить ежегодную денежную компенсацию на оздоровление за 2007 г. в размере 1460 рублей 92 копейки, производить ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01 января 2007 г. в размере 978 рублей 39 копеек. Однако, по мнению истца, в последующем индексация указанных сумм ответчиками производилась ненадлежащим образом с нарушением закона. В связи с чем, с 01 января 2007 года по указанным выше компенсациям образовалась задолженность, по мнению истца, подлежащая взысканию с ответчиков.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Великанова Николая Александровича к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" об обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, обязании выплатить ежегодную компенсацию за вред здоровью, взыскании задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью отказано.

Истец Великанов Н.А. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене постановленного решения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что с 2007 года ответчик не осуществлял индексацию выплат, тем самым игнорировал решение суда. Ответчик проигнорировал заявление истца с просьбой об индексации выплат на приобретение продовольственных товаров и оздоровление, отказал в удовлетворении заявления, не мотивировав его.

Податель жалобы обращает внимание суда на то, что выплаты на продовольственное питание, за вред здоровью входят в общий объем возмещения вреда здоровью и не являются социальными выплатами.

Апеллянт указывает, что по состоянию на 2000 год выплаты составляли в зависимости от группы инвалидности, либо отсутствия группы инвалидности - 166 рублей 98 копеек, 250 рублей. По Постановлениям Правительства РФ индексацию выплат стали проводить от 100 рублей в 2004 году, податель жалобы полагает, что на основании указанного получается, что положение "чернобыльцев" ухудшили.

Указывает на то, что при принятии решения об отказе в проведении индексации выплат суд исходил из того, что истцу выплачивают и индексируют выплаты на продовольственное питание и за вред здоровью правильно, однако, податель жалобы убежден, что суд в данном случае отступил от конституционно-правовой обязанности, вытекающей из смысла статей 1,2,37,18,42 и 53 Конституции Российской Федерации, чем умалил и недопустимо ограничил конституционно защищаемые права и интересы истца.

Председатель Комитета по социальной защите населения Ленинградской области - Толмачева А.Е. не согласился с обоснованностью доводов жалобы, представила письменные возражения, в которых дается критический анализ доводам апелляционной жалобы, Толмачева А.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Великанова Н.А. без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2006 года удовлетворен иск Великанова Н.А. к Комитету социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ об обеспечении выплаты в надлежащем размере ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, а также задолженности по этим компенсациям.

Судом постановлено обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать Великанова Н.А. в Списках на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 сентября 2006 года с размером компенсации 978 руб. 39 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать Великанова Н.А. в ближайшем Списке на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с задолженностью 24 166 руб. 95 коп. за период с 1 мая 2003 года по 1 сентября 2006 года.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ с 1 сентября 2006 года указывать в ежемесячной заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом выплаты Великанову Н.А. компенсации в размере 978 руб. 39 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом задолженности перед Великановым Н.А. в размере 24 166 руб. 95 коп. за период с 1 мая 2003 года по 1 сентября 2006 года.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ с 1 сентября 2006 года указать Великанова Н.А. в списке на ежегодную выплату денежной компенсации на оздоровление с размером компенсации 1 467 руб. 52 коп., и задолженностью за 2003-2005годы - 2 504 руб. 08 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на оздоровление с учетом выплаты Великанову Н.А. компенсации в размере 1 467 руб. 52 коп. и задолженности за 2003-2005 годы в размере 2 504 руб. 08 коп.

В удовлетворении требования Великанова Н.А. об обеспечении выплаты задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2003 года по 1 мая 2003 года отказать.

Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что Великанов Н.А. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, инвалидом не является.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона N 1244-1.

В соответствии со статьей 40 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, с 1 января 2005 года ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 39 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в подпункте 1, 2 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам 3 группы - 400 рублей.

Частью 3 статьи 5 Закона N 1244-1 предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (далее - Закон N 122), согласно которому было предусмотрено исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу статьи 3 Закона N 122-ФЗ и статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 рублей 49 копеек), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Законом N 122-ФЗ в положения статей 14 и 40 Закона N 1244-1 внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 рублей.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом N 1244-1.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 7 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 года N 1019, от 4 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411 утверждены Правила индексации с 2004 года по 2015 год размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом N 1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 1 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

29 января 2020 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году", согласно которому ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила 646 рублей 88 копеек. В 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года N 32 размер компенсации составлял 628 рублей 04 копейки.

При этом истцу в соответствии с решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2006 года по делу N 2-477 ежемесячно производится выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 978 рублей 39 копеек.

Также согласно представленным доказательствам истцу в период с 2007 года по 2019 год производилась выплата ежегодной компенсации на оздоровление на основании поданных заявлений с учетом индексации в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для увеличения истцу денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных доказательств, поскольку при разрешении спора судом правильно определен характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года отвечает требованиям закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Великанова Н.А. не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Великанова Николая Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Бучин В.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка