Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-3949/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-3949/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
и судей Бирюковой Е.А., Процкой Т.В.,
при секретаре Карамовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 1 октября 2019 года гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению социального обслуживания "Краснокаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доброта" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства
по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Жигмитовой Б.Г.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 13 мая 2019 года, которым постановлено:
исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить;
обязать Государственное учреждение социального обслуживания "Краснокаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доброта" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2019 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства потолки, стены, подоконники в части помещений: в группах N 4 (в игровой), N 5-6 (в игровой, спальнях), в группе N 10 (в столовой, игровой), в помещениях спортивного зала, в коридоре на 1-ом этаже, а также полы в группе N 5-6 (в комнате для занятий), в помещениях спортивного зала;
- заменить окна в спальне для девочек и комнате для занятий в группе N 1, в спальнях группы N 5-6, в группе N 7, в столовой, спальнях для мальчиков и девочек в группах NN 8, 10;
- обеспечить детской мебелью NN 4, 7 в соответствии с ростом детей;
- набор помещений в воспитательных группах NN 1, 5-6, 7, 10 и площади помещения на 1 ребенка привести в соответствие санитарным требованиям, оборудовать достаточным количеством столов и стульев в соответствии с росто-возрастными особенностями детей;
- оборудовать помещение для проведения занятий детей с использованием компьютерной техники в соответствии с требованиями санитарного законодательства;
- обеспечить оснащение территории ГУСО "Доброта" игровым и спортивным оборудованием в соответствии с росто-возрастными особенностями детей;
- установить на территории игровых площадок для защиты детей от солнца для каждой воспитательной группы теневые навесы, оборудованные деревянными полами (или из других строительных материалов, безвредных для здоровья) на расстоянии не менее 15 см от земли;
обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обеспечить финансирование учреждения в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также предоставить дополнительные помещения в этих целях.
Заслушав доклад судьи Ревенко Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой совместно со специалистами Межрегионального управления N 107 ФМБА России проведена проверка исполнения законодательства в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ГУСО "КСРЦ "Доброта", в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Прокурор просил, с учетом уточнений, обязать ГУСО КСРЦ "Доброта" в срок до 31 декабря 2019 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства потолки, стены, подоконники в части помещений: в группах N 4 (в игровой), N 5-6 (в игровой, спальнях), в группе N 10 (в столовой, игровой), в помещениях спортивного зала, в коридоре на 1-ом этаже, а также полы в группе N 5-6 (в комнате для занятий), в помещениях спортивного зала;
- заменить окна в спальне для девочек и комнате для занятий в группе N 1, в спальнях группы N 5-6, в группе N 7, в столовой, спальнях для мальчиков и девочек в группах NN 8, 10;
- обеспечить детской мебелью NN 4, 7 в соответствии с ростом детей;
- набор помещений в воспитательных группах NN 1, 5-6, 7, 10 и площади помещения на 1 ребенка привести в соответствие санитарным требованиям, оборудовать достаточным количеством столов и стульев в соответствии с росто-возрастными особенностями детей;
- оборудовать помещение для проведения занятий детей с использованием компьютерной техники в соответствии с требованиями санитарного законодательства;
- обеспечить оснащение территории ГУСО "Доброта" игровым и спортивным оборудованием в соответствии с росто-возрастными особенностями детей;
- установить на территории игровых площадок для защиты детей от солнца для каждой воспитательной группы теневые навесы, оборудованные деревянными полами (или из других строительных материалов, безвредных для здоровья) на расстоянии не менее 15 см от земли;
обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обеспечить финансирование учреждения в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также предоставить дополнительные помещения в этих целях (л.д. 2-6, 113).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Жигмитова Б.Г. выражает несогласие с решением суда в части возложения на Департамент субсидиарной ответственности. Указывает, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности данного учреждения. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений, к компетенции которого относится формирование, утверждение и финансовое обеспечение государственного задания для Учреждения. Департамент бюджетными полномочиями в отношении данного учреждения не наделен и не может его профинансировать, поскольку ГУСО "Доброта" не является подведомственным учреждением Департамента. Указывает, что при рассмотрении дела судом не рассматривался вопрос о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо уменьшение количества воспитанников и переоборудование имеющихся помещений. Помещения, расположенные в г. Краснокаменске, удовлетворяющие требованиям СанПиНа 3.4.3259-15 в собственности Забайкальского края отсутствуют, денежные средства на приобретение имущества Департаменту не предусмотрены. Кроме того, такое решение принимается Правительством Забайкальского края, а не Департаментом (л.д. 137-138).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства труда и социального развития Забайкальского края Казаченко Е.О. указывает, что в отношении ГУСО "Доброта" министерство выступает главным распорядителем бюджетных средств. Также указывает на несогласие с апелляционной жалобой Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, поскольку в полномочия указанного органа входит управление и распоряжение государственной собственностью Забайкальского края.
В судебное заседание ответчики Министерство труда и социального развития Забайкальского края, ГУСО "Доброта", третье лицо Межрегиональное управление N 107 ФМБА России своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Тестову А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора краевой прокуратуры Казанцеву Л.И., полагавшей решение суда подлежащим частичному изменению, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 N утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства.
Из материалов дела следует, что 27 марта 2019 г. Краснокаменской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Межрегионального управления N 107 ФМБА России проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в отношении ГУСО КСРЦ "Доброта".
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
- потолки, стены, подоконники части помещений негладкие, имеют щели, трещины, деформации, следы поражения грибком и подтеков в группах N 4 (игровой), N 5-6 (в игровой, спальнях), в группе N 10 (в столовой, игровой), в помещениях спортивного зала, в коридоре на 1-ом этаже (п.п. 8.2, 13.1 СанПиН 2.4.3259-15);
- полы в части помещений негладкие, имеют щели и дефекты в группе N 5-6 (в комнате для занятий), в помещениях спортивного зала (п. 8.3 СанПиН 2.4.3259-15);
- в части помещений не проводится ежедневное сквозное и угловое проветривание из-за ветхости деревянных рам окон, фрамуги и форточки не функционируют в любое время года в спальне девочек и комнате для занятий в группе N 1, в спальнях групп N 5-6, в группе N 7, в столовой, спальнях для мальчиков и девочек в группах N 8-10, по этой же причине влажная уборка помещений проводится при закрытых фрамугах или окнах, затруднительно мытье окон по мере загрязнения (п.п. 11.3, 13.1, 13.7 СанПиН 2.4.3259-15);
- детская мебель в группах N 4, 7 не соответствует росту детей (п. 4.21 СанПиН 2.4.3259-15);
- набор помещений в воспитательных группах NN 1, 5-6, 7, 10 и площади помещения на одного ребенка не соответствуют санитарным требованиям: комнаты для занятий совмещены с гардеробными, не оборудованы достаточным количеством столами и стульями в соответствии с росто-возрастными особенностями детей (таблица 1 СанПиН 2.4.3259-15). Так в группе N 10 на 19 школьников, обучающихся в первую смену, имеется всего 4 места за столами и 8 стульев для выполнения домашних заданий, в группе N 5-6 на 20 детей, обучающихся в первую смену, всего 7 мест за столами;
- численность детей в воспитательных группах превышает численность, установленную санитарными требованиями: в группах N 1 - 9 человек, N 5-6 - 20 детей; N 10 - 19 детей (п. 4.5 СанПиН 2.4.3259-15);
- помещение для проведения занятий детей с использованием компьютерной техники не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (п. 4.13 СанПиН 2.4.3259-19): фактическая площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) составляет менее 4,5 кв.м, расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов составляет 1,2 м;
- территория ГУСО "Доброта" не оснащена игровым и спортивным оборудованием в соответствии с росто-возрастными особенностями детей (п. 3.5 СанПиН 2.4.3259-15);
- на территории игровых площадок для защиты детей от солнца не установлены теневые навесы, оборудованные деревянными полами (или из других строительных материалов, безвредных для здоровья) на расстоянии не менее 15 см от земли (п.п. 3.3, 3.4 СанПиН 2.4.3259-15).
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о нарушении требований санитарного законодательства в ГУСО КСРЦ "Доброта" Забайкальского края (л.д. 7-8).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права детей и работников учреждения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Выводы суда подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и оснований для признания их неправильными не имеется.
Вместе с тем, оспариваемым решением на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края возложено две обязанности: обеспечить финансирование учреждения в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и предоставить дополнительные помещения в этих целях.
Довод жалобы о необоснованном возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений обязанности обеспечить финансирование учреждения заслуживает внимание.
В соответствии с п. 4 постановления Правительства Забайкальского края от 6 октября 2009 года N 377 исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности ГУСО "Доброта" является Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20.09.2019 на запрос суда министерство является главным распорядителем бюджетных средств, к компетенции которого относится формирование, утверждение и финансовое обеспечение государственного задания для учреждения.
Таким образом, финансирование расходов на обеспечение текущей деятельности ГУСО "Доброта" осуществляет министерство, в связи с чем вывод суда о возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности обеспечить финансирование учреждения в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства судебная коллегия считает ошибочным, поскольку данный орган исполнительной власти не наделен полномочиями по финансированию учреждения.
Доводы жалобы о необоснованном возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности предоставить дополнительные помещения учреждению, об отсутствии в собственности Забайкальского края помещений, удовлетворяющих требованиям СанПиН, подлежат отклонению.
Согласно п. 12.3.12. Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 N 585 (ред. от 18.04.2019) "Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края" Департамент осуществляет полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий, государственных учреждений края в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно п. 2.2 Устава ГУСО "Доброта" Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края осуществляет функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края.
К компетенции Департамента относится закрепление за Учреждением государственного имущества на праве оперативного управления (п. 7.10 Устава).
Таким образом, поскольку рассмотрение вопросов и принятие решений о предоставлении дополнительных помещений относится к полномочиям Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края суд правомерно возложил на последнего обязанность предоставить дополнительные помещения ГУСО "Доброта" в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в собственности Забайкальского края помещений, удовлетворяющих требованиям СанПиН и денежных средств на приобретение имущества, подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Данная обязанность не ставится в зависимость от факта наличия или отсутствия соответствующих помещений и денежных средств на их приобретение.
Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что численность воспитанников учреждения была уменьшена и, как следствие, норма площади, приходящаяся на одного ребенка, была приведена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Поскольку таких доказательств представлено не было, оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора в части обеспечения дополнительными помещениями у суда первой инстанции не имелось, поскольку иным способом устранить допущенное нарушение не представляется возможным.
При таком положении судебная коллегия, на основании ст. 330 ГПК РФ, считает необходимым изменить решение суда, исключив из резолютивной части указание о возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности обеспечить финансирование учреждения в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В остальной части решение суда необходимо оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 13 мая 2019 года частично изменить.
Исключить из резолютивной части решения суда указание о возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности обеспечить финансирование Государственного учреждения социального обслуживания "Краснокаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доброта" Забайкальского края" в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна. Судья Т.М.Ревенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
