Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-3949/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-3949/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.,
судей: Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Кондратьевой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 15 апреля 2019 года, которым исковые требования Бирюкова Владимира Георгиевича были удовлетворены: на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Бирюкову Владимиру Георгиевичу досрочную страховую пенсию по старости на основании ст.ст. 28.1, 34 Федерального закона от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 25 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя ответчика Степанец К.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Бирюкова В.Г., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бирюков В.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что 12 ноября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", однако ему было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь. С таким решением ответчика он не согласен, полагал, что представленные справки N138 от 28 июля 1992 года войсковой части 42654 г. Гомеля и N432 от 21 декабря 2012 года Заречского поселкового исполнительного комитета Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь, о проживании его с 17 декабря 1985 года по 17 марта 1992 года в закрытом военном городке г. Гомель-30 (переименованный в марте 1995 года в городской поселок Заречье Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь), подтверждает отнесение его к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и дает право на досрочное пенсионное обеспечение; выдача специальных удостоверений такой категории граждан не предусмотрена. В этой связи просил признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 ноября 2018 года.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе, срок на подачу которой был восстановлен определением суда от 13 июня 2019 года, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) выражает несогласие с вынесенным судом решением, указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Основаниями для отмены судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12 ноября 2018 года Бирюков Владимир Георгиевич, 25 ноября 1960 года рождения, обратился в УПФР в Светлогорском районе с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Однако ему было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленные истцом справки N138 от 28 июля 1992 года войсковой части 42654 г. Гомеля и N432 от 21 декабря 2012 года Заречского поселкового исполнительного комитета Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь, о проживании его с 17 декабря 1985 года по 17 марта 1992 года в закрытом военном городке г. Гомель-30 (переименованный в марте 1995 года в городской поселок Заречье Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь), входящем в зону проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км., что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", подтверждает отнесение его к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с вышеприведенными Федеральными законами.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Согласно подп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N166-ФЗ от 15 декабря 2001 года право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 ст. 10 этого же Федерального закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 этого же Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Бирюков В.Г. 08 мая 1985 года был принят на работу на должность шофера первого класса в колхоз "Шлях Ленина" Речицкого района Белорусской ССР и работал в данной должности до 15 июля 1985 года; 30 июля 1985 года он был принят на работу в войсковую часть 42654 на должность водителя в автомобильную базу и уволен с данной должности 17 марта 1992 года. Соответствующие записи имеются в трудовой книжке истца.
При этом с 17 декабря 1985 года по 17 марта 1992 года Бирюков В.Г. вместе с членами своей семьи был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. Согласно справке N138 от 28 июня 1992 года, выданной войсковой частью 42654, данная войсковая часть располагалась на территории Гомельской области, пострадавшей от Чернобыльской катастрофы, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 величиной 1,79 кюри/кв.м. и гамма-фоном 20-30 мкр/час.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС" поселок Заречье Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом выдача специальных удостоверений гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и выехавшим и этой зоны, не предусмотрена. В случае выезда с такой территории на новое место жительства гражданам выдаются справки установленного образца о проживании в данной зоне для решения вопросов пенсионного обеспечения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные Бирюковым В.Г. справки, подтверждающие факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с апреля 1986 года по март 1992 года, являются основанием для признания за ним права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года.
Доводы же апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия находит неосновательными. Более того, эти доводы фактически сводятся к тому, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.
Вместе с тем, в силу ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Пунктом 3 Решения N6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" (Принято 22.06.1996) установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.
Согласно договору от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" необходимые для государственного социального обеспечения (что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из договаривающихся сторон, принимаются без легализации.
Принимая во внимание, что Бирюков В.Г. является гражданином Российской Федерации; действующими нормами закона предусмотрено право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год для лиц, проживавших до 30 июня 1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом и еще на один год за каждые 4 года проживания; законодательством обоих государств (Российской Федерации и Республики Беларусь) предусмотрены аналогичные условия отнесения зон к категории "зона проживания с льготным социально-экономическим статусом", а именно - часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.; истцом были представлены справки, подтверждающие проживание в такой зоне, а также принимая во внимание то, что законодательством Российской Федерации гарантируется предоставление льгот лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств, то судом первой инстанции было принято обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.
При этом судебная коллегия отмечает, что поскольку в период времени с момента аварии на Чернобыльской АЭС и до марта 1992 года Бирюков В.Г. проживал на территории Белоруссии, очевидным представляется выдача соответствующей справки о проживании компетентным органом данного государства.
В поданной апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не может принять представленную истцом справку для назначения пенсии, однако не указывает какую иную справку и от какого компетентного органа Российской Федерации Бирюков В.Г. должен получить для назначения ему пенсии на льготных основаниях.
Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
