Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: 33-3948/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N 33-3948/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Параскун Т.И.
судей Дмитриевой О.С., Довиденко Е.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кремнева СВ на решение Кытмановкого районного суда Алтайского края от 20 февраля 2019 года по делу
по иску Кремнева СВ к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кремнев С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - пенсионный орган) о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж для назначения пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 "О страховых пенсиях", назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14.06.2017.
В обоснование исковых требований указал, что с 12 мая 1994 года работает в качестве водителя Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Страховой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии составляет более 25 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке.
14 июня 2017 года Кремнев С.В. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) N 3721 от 25.09.2017 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом пенсионным органом установлено, что он имеет только 21 год 06 месяцев 06 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Данное решение истец считает незаконным по следующим основаниям.
Пенсионный орган не включил в специальный стаж период работы с 01.01.2006 по 31.07.2007 (01 год 07 месяцев 00 дней), когда истец работал в ПСО ГПС по охране Целинного района по той причине, что учреждение являлось обособленным структурным подразделением управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в Алтайском крае и финансирование осуществлялось за счет краевого бюджета. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за выше указанный период отсутствуют сведения, подтверждающие особый характер работы.
Кремнев С.В. полагает, что данный период должен быть включен в его льготный стаж для назначения досрочной пенсии, т.к. в представленных в Пенсионный фонд справках, уточняющих особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающих постоянную занятость на льготной работе N 131 от 28.08.2017 года и N 33 от 17.04.2017 года указано, что он работал и работает в 25-й пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы федерального казенного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" с полным рабочим днем, в режиме полной рабочей недели с 12.05.1994 года по настоящее время в должности водителя автомобиля (пожарного). Исключающих стаж периодов не имеется.
Кроме того, в специальный стаж истца не включен период службы в Вооруженных Силах СССР с 09 мая 1985 год по 22 июня 1987 год (02 года 01 месяц 13 дней).
Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просил признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) N 3721 от 25.09.2017 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости; возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности водителя пожарного автомобиля с 01.01.2006 по 31.07.2007 в размере 01 год 07 месяцев 00 дней, период службы в Вооруженных Силах СССР с 03 мая 1978 года по 31 мая 1980 года в размере 02 года 00 месяцев 29 дней, а всего включить в льготный стаж 03 года 07 месяцев 29 дней; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с момента его обращения в Управление Пенсионного фонда в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) 14 июня 2017 года.
Кроме того, истец просил взыскать с ответчика в его пользу понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. и 18 000 руб. за оказание юридических услуг представителем.
Решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 20 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Кремнев С.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, необоснованно не включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности водителя пожарного автомобиля с 01.01.2006 по 31.07.2007 и период службы в Вооруженных Силах СССР с 03.05.1978 по 31.05.1980.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГУ УПФР просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Кремнев С.В. и его представитель Бельских В.М. настаивали на доводах апелляционной жалобы, представители ответчика Дегтярева Т.И. и Музюкина Ю.В. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы и представленные возражения ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела 17 апреля 2010 года Кремневу С.В. исполнилось 50 лет. 14 июня 2017 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика N3721 от 25.09.2017 в назначении досрочно страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не включены периоды работы истца с 01.01.2006 по 31.07.2007 в должности водителя пожарного автомобиля в Пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Целинного района. Стаж работы, дающий право на досочное назначение страховой пенсии по старости составил 21 год 06 месяцев 06 дней.
Служба Кремнева С.В. в составе Вооруженных Сил СССР с 03.05.1978 по 31.05.1980 в специальный стаж так же не засчитана, в страховой стаж засчитана.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный период работы не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку не относится к периоду работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом поскольку он основан на правильном толковании и применении норм материального права.
Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно указанной статье, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривала аналогичные положения.
Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N1376-р "О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России" и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 N116 "О создании краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с 01.05.2005 Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является Администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кремнев С.В. в период с 01.01.2006 по 31.07.2007 работал в качестве водителя пожарного автомобиля пожарной части N 1 с. Целинное пожарно-спасательного отряда ГПС по охране Целинного района.
В соответствии с Положением о пожарно-спасательном отряде Государственной противопожарной службы по охране Целинного района, действующим в период с 01.01.2006 по 31.07.2007, являлся обособленным структурным подразделением управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае.
Совокупность приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что в спорный период Пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Целинного района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
Следовательно, доводы жалобы ответчика об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.
В выписке из лицевого счета застрахованного лица за период с 01.01.2006 по 31.07.2007 также отсутствуют сведения об особых условиях труда.
Довод жалобы, что в спорный период времени характер деятельности истца и обязанности не менялись, признается судебной коллегией не состоятельным, поскольку определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.
Кроме того, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, в связи с чем, законодательно закреплено их право на льготное пенсионное обеспечение.
Кроме того, при разрешении спора судом первой инстанции установлено, что в период с 03.05.1978 по 31.05.1980 Кремнев С.В. проходил службу в Вооруженных Силах СССР.
Приходя к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в период службы истца в Вооруженных Силах СССР действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N590.
В абз.7 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", ЗаконРоссийской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В пп."к" п.109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п.16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п.16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п.109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).
Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Из трудовой книжки истца следует, что до службы в армии он работал в совхозе "Еландинский" с 05.08.1977 по 26.04.1978 в качестве рабочего, после службы в армии работал в совхозе "Еландинский" с 03.07.1980 по 15.10.1981 в качестве шофера.
Поскольку, работа истца как до службы в армии, так и по окончании периода службы в Вооруженных Силах не предусмотрена ни Списками N1 и N2 от 1956 года, ни Списком производств и профессий работниц текстильной промышленности от 1967 года, период прохождения Кремневым С.В. службы в Вооруженных Силах СССР, не подлежит зачету в специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании материального права и выражают несогласие с оценкой представленных доказательств, с чем судебная коллегия не соглашается.
Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кытмановского районного суда Алтайского края от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кремнева Сергея Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
