Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33-3948/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33-3948/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Малолыченко С.В., Радюк С.Ю.,
при секретаре Лопатиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 02 октября 2019 г. гражданское дело по иску Фалилеевой В. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонному) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Савченко С.Н.
на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 02 июля 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Фалилеевой В.В. удовлетворить частично.
Включить в специальный стаж работы, дающий право Фалилеевой В. В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы: с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца; периоды работ с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата> в календарном исчислении; период нахождения на курсах повышения квалификации: с <Дата> по <Дата>; период нахождения на специализации с <Дата> по <Дата>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) назначить Фалилеевой В. В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с <Дата>
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) в пользу Фалилеевой В. В. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 3 500 рублей государственную пошлину в возврат в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Фалилеева В.В. обратилась в суд с иском, указывая на то, что <Дата> обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в отдел пенсионного фонда Балейского района, однако ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Такое решение было принято пенсионным органом, поскольку в продолжительность специального стажа не включены следующие периоды работы:
-с <Дата> по <Дата> (с учетом отпуска по уходу за ребенком) в должности <данные изъяты>, поскольку Номенклатурой должностей среднего медицинского персонала в учреждении здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения N 377 от 15.10.1999, предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер. Пенсионный орган указал, что не имеется документального подтверждения, что должность заведующей фельдшерским пунктом с. Жетково, с. Н. Гирюнино относилась к среднему медицинскому персоналу;
-с <Дата> по <Дата> (с учетом отпуска по уходу за ребенком), с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты>, поскольку Постановлением Правительства РФ N 1066 и Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер;
-курсы повышения квалификации с отрывом от работы с <Дата> по <Дата>, период нахождения на специализации с <Дата> по <Дата>;
-с <Дата> по <Дата> период нахождения в отпуске по беременности и родам.
Истец считает, что решение пенсионного органа является ошибочным и незаконным, нарушает ее конституционные права. Она начинала свою работу в должности фельдшера фельдшерского пункта с. Гирюнино и до настоящего времени продолжает там работать, имеет специальный стаж работы в сельской местности более 25 лет. В спорные периоды истец полностью исполняла свои трудовые обязанности, осуществляла свою трудовую деятельность в должности среднего медицинского персонала. В штате фельдшерско-акушерского пункта числится заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - 1 ставка, санитарка - 0.5 ставки.
Факт осуществления истцом своей трудовой деятельность в должности фельдшера подтверждается документально - справкой N от <Дата>, выпиской из приказа N от <Дата>, выпиской из приказа N от <Дата>, распоряжением от <Дата> о предоставлении отпуска без содержания, налоговой карточкой по учету доходов за 2002 год, архивными справками N, N от <Дата>. Указание в трудовой книжки лишь должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом говорит лишь о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей работодателя. С отказом включить период нахождения на курсах повышения квалификации истец также не согласна, поскольку такой отказ противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, истец считает, что период нахождения в отпуске по беременности и родам с <Дата> по <Дата> подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
На основании изложенного, истец просила включить спорные периоды работы в специальный стаж как периоды работы в сельской местности. К периодам работы до <Дата> применить льготный порядок исчисления специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Просила обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с <Дата>, а также взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в сумме 5 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (т. 1, л.д. 3-8).
Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 26-29).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Савченко С.Н. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в части включения периодов нахождения в отпуске по беременности и родам <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>. Указывает, что подсчет специального стажа осуществляется с применением Постановления Правительства РФ от <Дата> N "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". На момент обращения Фалилеева В.В. имела страховой стаж 26 лет 6 месяцев и 9 дней. Продолжительность специального стажа, исчисленного в соответствии с КС N 2П, составила 11 лет 3 месяца и 3 дня. При любом варианте подсчетов, в специальный стаж не могут быть включены периоды отпуска по уходу за ребенком, а именно <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата> (т. 2, л.д. 43-45).
Судебное заседание проведено в соответствии со ст. 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) с использованием видеоконференц-связи с Шилкинским районным судом Забайкальского края.
Фалилеева В.В., извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонного) Наседкину В.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Закрепляя в Федеральном законе N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу пп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <Дата> Фалилеева В.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением руководителя межрайонного управления ПФР в г. Шилка от <Дата> N истцу в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
В продолжительность специального стажа Фалилеевой В.В. не были включены спорные периоды ее работы: с <Дата> по <Дата> (с учетом отпуска по уходу за ребенком) в должности <данные изъяты>, поскольку Номенклатурой должностей среднего медицинского персонала в учреждении здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения N от <Дата>, предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер. Не имеется документального подтверждения, что должность заведующей фельдшерским пунктом с. Жетково, с. Н. Гирюнино относилась к среднему медицинскому персоналу; с <Дата> по <Дата> (с учетом отпуска по уходу за ребенком), с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты>, поскольку Постановлением Правительства РФ N 1066 и Постановлением Правительства РФ N от 29.10.2002 предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер; курсы повышения квалификации с отрывом от работы с <Дата> по <Дата>, период нахождения на специализации с <Дата> по <Дата>.
На день обращения истца с заявлением в пенсионный орган истец имела страхового стажа 26 лет 06 месяцев 09 дней, с учетом постановления Конституционного Суда РФ N2П специального стажа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" - 11 лет 03 месяца 03 дня.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в специальный стаж истца по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ подлежат включению вышеназванные периоды работы истца, за исключением отпуска по уходу за ребенком с <Дата> по <Дата>
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж Фалилеевой В.В. дни работы, приходящиеся на начало и конец отпусков по уходу за ребенком - <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, ссылаясь на то, что при любом варианте исчисления продолжительности специального стажа в такой стаж не может быть включен отпуск по уходу за ребенком. В соответствии с п. 21 Разъяснений Министерства труда и социальной защиты населения от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных постановлением Минтруда России от 22.05.1996 N 29, в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся до 06.10.1992, т.е. до вступления Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде РФ".
Судебная коллегия такие доводы апелляционной жалобы находит обоснованными исходя из следующего.
В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
С учетом изложенного, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.
Учитывая, что отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет были предоставлены Фалилеевой В.В. с <Дата> и с <Дата>, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда не имелось правовых оснований для включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, дат - <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, которые входят в периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Таким образом, нахождение истца в отпусках по уходу за ребенком - <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата> подлежат исключению из специального стажа истца.
Однако, исключение вышеназванных дат из стажа Фалилеевой В.В., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не влечет правовых последствий в части досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж истца составляет более 25 лет (а именно, 11 лет 03 месяца 03 дня - засчитанных пенсионным органом и 14 лет 4 месяца 2 дня - засчитанных судом, за исключением 4 дней).
В остальной части решение суда первой инстанции не обжаловано.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац 3 п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Исходя из изложенного, судебная коллегия в интересах законности, с целью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях социальной защиты истца, находит необходимым проверить решение Балейского районного суда Забайкальского края от 02.07.2019 в части даты назначения пенсии, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Так, исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, и не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащим представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Судом первой инстанции установлено, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась в пенсионный орган <Дата>.
Вместе с тем, из резолютивной части решения следует, что судом досрочная страховая пенсия истцу назначена с <Дата>.
Таким образом, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части включения в стаж работы, дающий право Фалилеевой В.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; в части даты назначения досрочной страховой пенсии.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя ответчика Савченко С.Н. удовлетворить.
Решение Балейского городского суда Забайкальского края от 2 июля 2019 г. в части включения в стаж работы, дающий право Фалилеевой В.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; в части даты назначения досрочной страховой пенсии изменить.
Включить в стаж работы, дающий право Фалилеевой В.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) назначить Фалилеевой В. В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <Дата>.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Б.В. Доржиева
Судьи С.В. Малолыченко
С.Ю. Радюк
Копия верна С.В. Малолыченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
