Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3947/2021

г.Нижний Новгород 20 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Л.,

судей Козлова О.А., Крайневой Н.А.

при секретаре судебного заседания Кузьминой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 16 декабря 2020 года по иску ФИО5 к администрации г. Арзамаса, Министерству социальной политики Нижегородской области о включении в список, понуждении выделить субвенцию на обеспечение жилым помещением, понуждении предоставить жилое помещение и взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Козлова О.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации г.Арзамаса указав, что он родился [дата]. [дата] у него умерла мать ФИО1 Решением Арзамасского городского суда от [дата] его отец ФИО2 был лишен родительских прав. На основании распоряжения мэра г.Арзамаса N 1493 от [дата] он как ребенок оставшийся без попечения родителей был направлен в муниципальный детский дом г.Арзамаса. При этом за ним было закреплено право на проживание в [адрес] до его совершеннолетия. Согласно заключению [номер] о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания от [дата] многоквартирный жилой [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу.

С [дата] предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО5 указал, что он нуждается в жилье, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и за ним должно сохраняться право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения жилым помещением.

С учетом измененных в порядке ст.39 ГПК РФ требований просит суд о понуждении включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г.Арзамас; понуждении Министерства финансов Нижегородской области выделить администрации г.Арзамаса субвенцию на обеспечение его благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; понуждении предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находящееся в границах г.Арзамаса Нижегородской области, размером не ниже социальной нормы и взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 16 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО5 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном истолковании доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Суд не учел то обстоятельство, что его родным сестрам, которые были вместе с ним помещены в детский дом, жилое помещение как детям-сиротам, ответчиком было предоставлено. Кроме того, суд не применил закон, подлежащий применению.

От представителя Администрации г.Арзамаса Нижегородской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО5 [дата] рождения являются ФИО1 и ФИО2 (л.д.32).

[дата] ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-TH [номер] от [дата] (л.д.16).

Решением Арзамасского городского суда от [дата] ФИО2 был лишен родительских прав в отношении детей: ФИО3 [дата] рождения, ФИО4 [дата] рождения и ФИО5 [дата] рождения (л.д.14-15).

Распоряжением мэра г.Арзамаса N 1493р от 29.06.1999 г. несовершеннолетние ФИО3 [дата] рождения, ФИО4 [дата] рождения и ФИО5 [дата] рождения направлены для дальнейшего содержания и воспитания в муниципальный детский дом г.Арзамаса. За ними закреплено право на проживание в [адрес] (л.д.17).

[дата] между ФИО18, с одной стороны и администрацией г.Арзамаса, с другой стороны заключен договор социального найма жилого помещения квартиры общей площадью 51,8 кв.м., жилой 39,21 кв.м., состоящего из 2 жилых комнат по адресу: [адрес]. Список зарегистрированных:

- ФИО6 - сын,

- ФИО5 - брат,

- ФИО4 - сестра,

- ФИО3 - сестра,

- ФИО7 - племянник,

- ФИО8 - племянник,

- ФИО9 - племянник,

- ФИО10 - племянник,

- ФИО11 - племянница (л.д.49-52).

Дополнительным соглашением N 2 от 17.07.2018 г. к данному договору социального найма предусмотрено, что список зарегистрированных: сын ФИО6, брат - ФИО5, племянница ФИО11 и племянник ФИО12 (л.д.54).

В 2014 году ФИО5 обращался в Арзамасский городской суд с иском к администрации г.Арзамаса об установлении факта невозможности проживания и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Арзамасского городского суда от 15.09.2014 году ФИО5 отказано в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока для обращения с данным иском и поскольку он обратился в администрацию г.Арзамаса с заявлением по достижению возраста 23 лет (л.д.93-96).

26.02.2016 году заключением межведомственной комиссии, утвержденной распоряжением главы администрации г.Арзамаса N 409 от 27.06.2012 года, многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.21).

25.10.2019 года ФИО5 на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда N 25/19-с предоставлено во владение и пользование жилое помещение, состоящее из комнаты в коммунальной квартире общей площадью 30,0 кв.м., в том числе жилой 21,6 кв.м., расположенное по адресу: [адрес] для временного проживания в нем сроком на 1 год (л.д.22-25).

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. N 168 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 г.г." предусмотрен срок предоставления жилого помещения взамен аварийного по дому [адрес] до 31.12.2021 г. (л.д.91-92).

18.11.2019 года ФИО5 отказано в приеме документов по государственной услуге "Принятие решения о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются", в связи с наличием оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных п.2.9.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Арзамаса с достижением лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет (л.д.19).

29.04.2020 года ФИО5 обратился в администрацию г.Арзамаса с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

03.06.2020 года администрацией г.Арзамаса ФИО5 дан ответ о том, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

ФИО5 жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 29.09.2020 года (л.д.39).

Согласно справки МБУ "Жилищно-коммунальный комплекс" г.Арзамаса от 02.10.2020 года по адресу: [адрес] зарегистрированы: ФИО18, её сын ФИО6 [дата] г. рождения, брат ФИО5, племянник ФИО12 [дата] г. рождения и племянница ФИО11 [дата] г. рождения (л.д.76).

10.10.2020 года ФИО5 обратился в администрацию г.Арзамаса с заявлением о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г.Арзамасе и предоставить ему благоустроенное жилое помещение в границах г.Арзамаса (л.д.58).

Постановлением администрации г.Арзамаса от 09.12.2020 г. N 1629 ФИО5 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа г.Арзамас Нижегородской области, поскольку он является нанимателем жилого помещения по адресу: [адрес], отсутствует решение о признании проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможным, в связи с чем на момент достижения им возраста 23 лет отсутствовали основания для предоставления жилого помещения в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что ФИО5 не состоит и ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, либо как лицо, нуждающееся в обеспечении жилым помещением, в администрацию г.Арзамаса с заявлением о включении его в данный список обращался после достижения им возраста 23 лет, когда он утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей. Кроме того, за истцом до достижения 18 летнего возраста было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: [адрес], которое лишь в 2016 году признано аварийным и подлежащим сносу, данный многоквартирный дом включен в программу переселения, в связи с чем ФИО5 предоставлено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания на срок до 31.12.2021 года, вместе с тем, он подлежит обеспечению жилым помещением взамен признанного аварийным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения распределения бремени доказывания судом допущено не было.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

Так, действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, при достижении им 18 лет и наличии определенных условий.

Ранее в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу, внесены изменения в часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, глава 9 настоящего Кодекса дополнена статьями 98.1 и 109.1, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции, в частности гарантии на обеспечение жилой площадью распространены на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Изложенное обусловлено следующим.

Правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (в том числе, по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определенных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной адаптации в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию приведенного выше Закона граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенное не противоречит положениям пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года), поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Действительно, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм приведенного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о поставке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилья по договору специализированного найма.

По смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижению 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что истец не состоит и ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО5 исковых требований.