Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3945/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-3945/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Коноваленко А.Б.,
судей Алферовой Г.П., Гарматовской Ю.В.,
при секретаре Сурниной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Врио военного прокурора Балтийского гарнизона на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении иска военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГУ "Морская инженерная служба Балтийской военно- морской базы", Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по проведению мероприятий по установлению на военном полигоне запретных зон с особыми условиями использования земель; принятию решения о необходимости установления соответствующей зоны и обеспечения финансирования проведения мероприятий по установлению запретных зон; по изданию приказа о закреплении земельного участка на праве оперативного управления и регистрации установленного земельного участка в государственном кадастре недвижимости; о возложении обязанности по оформлению правоустанавливающих документов, на земельный участок и оформлению документов необходимых для установления запретных зон, определению их местоположения и представлению в орган, осуществляющий кадастровый учет.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения прокурора Топорова Я.А., поддержавшего апелляционное представление, представителя ответчика Министерства обороны РФ Ивановой Л.В., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Балтийского гарнизона после неоднократного уточнения исковых требований, обратился с вышеуказанным иском, указав, что военным прокурором Балтийского гарнизона была проведена проверка использования должностными лицами Минобороны Российской Федерации исполнения законодательства о землепользовании и установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:14:000000:33, площадью 12186822 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, является федеральной собственностью и предназначен для объектов обороны, безопасности, космического обеспечения, однако границы данного участка до настоящего времени не определены. Из ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что органы государственной власти, если право, ограничение права или обременение возникают на основании акта органа государственной власти, в срок не позднее пяти рабочих дней, с даты принятия такого акта, обязаны направить в орган государственной регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости. Основная часть военного полигона "Хмелёвка" войсковой части 06017 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 39:14:060103:27, находящегося в едином землепользовании с кадастровым номером 39:14:000000:33. Указанный земельный участок предназначен для объектов обороны, безопасности, космического обеспечения, при этом по информации истца сведений в Едином государственном реестре о каких-либо правах или обременениях на земельный участок с кадастровым номером 39:14:060103:27 не зарегистрировано, описание местоположения участка отсутствует, границы имеют декларативный характер, в связи с чем, создаются предпосылки к передаче прилегающих к территории военного полигона земельных участков гражданам для индивидуального жилого строительства, личного подсобного хозяйства, а также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства коммерческой недвижимости и сооружений, что подтверждается наличием на территории единого землепользования иных земельных участков, не предназначенных для нужд Министерства обороны (земельные участки поселка Танкиттено (Береговое), предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и обслуживания жилого дома с к.н. 39:14:060102:10, 39:14:060102:1, 39:14:060102:2, 39:14:060102:3, 39:14:060102:4, 39:14:060102:6, 39:14:060102:5, 39:14:060102:9, 39:14:060102:26 и др.; а также земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства кафе, организацию мест отдыха и туризма с к.н. 39:14:060103:74, 39:14:060103:75, 39:14:060103:1) и что, в свою очередь, является предпосылками к возникновению чрезвычайных происшествий
В ходе рассмотрения дела прокурор дополнительно указал, что Министерством обороны РФ в нарушение Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 (ред. от 27.07.2017) "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" не проводятся мероприятия по установлению по периметру военного полигона запретной зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения должного функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ. Такая зона должна быть установлена в соответствии с п. 7 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель ..., утвержденного вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, а именно, внешняя граница запретной зоны должна быть установлена на расстоянии 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта, на основании схемы ориентировочного установления такой зоны, представленной истцом в суд.
Считает, что установление запретной зоны не требует отлагательств ввиду наличия высокой степени опасности для жизни и здоровья населения, при этом, представитель не отрицает, что полигон оборудован в полном соответствии с паспортом полигона и утвержденными инструкциями, каких-либо случаев, подтверждающих падение боевых снарядов за пределы территории полигона, не было, расчета радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, подтверждающих недостаточность имеющейся площади полигона, не проводилось и в межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных зон с особыми условиями использования земель, заявление(представление)не направлялось, равно как и отказа в рассмотрении документов, подтверждающих необходимость установления зоны, при наличии вышеуказанных доказательств со стороны межведомственной комиссии не было.
Кроме того, необходимость проведения ответчиком комплекса мероприятий по установлению запретной зоны обусловлена наличием информации о передаче части спорного земельного участка АО "Янтарьэнерго" по заключенному с Министерством обороны РФ контракту от 23.09.2016 г. и неправомерностью передачи земель, необходимостью обязательного получения согласия Министерства обороны РФ.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор, не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для отказа в иске, настаивая на обстоятельствах, которые аналогичны доводам, приведенным в обоснование исковых требований, просит решение отменить.
Проверив материалы дела, изучив апелляционное представление, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Актом на право пользования землей, выданным комитетом Зеленоградского районного Совета депутатов трудящихся и планом земель, в государственной книге регистрации землепользований за N 42 30.09.1975 сделана запись о передаче в постоянное пользование КОМИС ДКБФ(г. Приморск, в настоящее время относящийся в территории МО БГО) земельного участка площадью 1221 гектаров земли, к которому приложен план земельного участка. в связи с чем земельный участок находится в ведении Минобороны России.
Кроме того, из копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.10.2006 следует, что на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 15.09.2006 N 665-Р "О внесении земельных участков в реестр федерального имущества" за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрирован земельный участок площадью 12186822,0 кв.м, расположенный под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения(земли промышленности, транспорта и иного назначения), расположение земельного участка :Калининградская область, г. Балтийск, БГО.
Исходя из представленных стороной истца документов следует, что 24.12.2007 было вынесено распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 1185-р, о проведении землеустройства по земельному участку (единому землепользованию) федеральной собственности с кадастровым номером 39:14:000000:0033, расположенному в г. Балтийск Калининградской области и согласно пункту 1 земельный участок с КН 39:14:000000:0033 ликвидирован и созданы путем раздела ликвидируемого земельного участка земельные участки "А" площадью 5,7781 га и "Б" площадью 1212,9041 га, остающиеся в постоянном пользовании войсковой части 95013 для нужд Министерства обороны Российской Федерации; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. Пунктом 4.1. указанного распоряжения, формируемые земельные участки ограничены в обороте(ст. 27 ЗК РФ), при том обязанность по осуществлению необходимых действий по обеспечению кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки возложена на отдел перераспределения федерального имущества, разграничения государственной собственнрости на землю и регистрации права собственности Российской Федерации в пределах компетенции Территориального Росимущества по Калининградской области.
Согласно выписке из ЕГРН от 21.01.2019 земельный участок с кадастровым номером 39:14:000000:0033(единое землепользование) имеет статус "актуальные, ранее учтенные" с датой присвоения кадастрового номера 14.08.2006, в особых отметках указано, что право(ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на объект недвижимости с видом разрешенного использования: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения; кадастровые номера обособленных участков, входящих в единое землепользование: 39:14:060101:2, 39:14:060103:27, 39:14:060201:3 и 39:14:060202:2;
В последующем в решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 01.06.2017 N 39/17-11448 в связи с выявлением технической ошибки, содержащейся в ГКН указано, что предыдущий кадастровый номер земельного участка с КН 39:14:060103:28 указан как 39:14:060103:27(обособленный земельный участок, входящий в состав единого землепользования 39:14:000000:0033). Значение характеристики, содержащейся в документе: общие сведения об объекте недвижимости: предыдущий кадастровый номер земельного участка с кадастровым номером 39:14:060103:28 должен быть 39:14:000000:0033(т.1, л.д.33-34).
В тоже время, как следует из письма филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Калининградской области, направленного руководителю территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области за исх N 07566-15/01-31 от 02.06.2017 21.02.2008 из земельного участка с кадастровым номером 39:14:000000:33 образован земельный участок с кадастровым номером 39:14:060103:28 (57781 кв. м) и земельный участок с кадастровым номером 39:14:000000:52 (12129041 кв. м - оставшаяся часть от земельного участка с кадастровым номером 39:14:000000:33) на основании описания земельных участков, подготовленных ООО "Гидротекс" (заказчик кадастровых работ - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области) и распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению годарственным имуществом в Калининградской области) и распоряжения от 24.12.2007 N 1185-р "О проведении землеустройства по земельному участку (единому землепользованию) федеральной собственности с кадастровым номером 39:14:000000:33, расположенному в г. Балтийске Калининградской области".
В связи с тем, что права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:14:060103:28 и 39:14:000000:52 не были зарегистрированы в установленном действующем законодательством порядке, сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:14:000000:33 актуальны в настоящий момент времени. По этой причине границы земельных участков с кадастровыми номерами 39:14:000000:33 и 39:14:000000:52 пересекают друг друга, при этом, для устранения указанного пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:14:000000:33 и 39:14:000000:52 друг с другом необходимо осуществить мероприятия по государственной регистрации права в отношении земельных участков с кадастровым номерами 39:14:000000:52 и 39:14:060103:28, с одновременным прекращением права на исходный земельный участок с кадастровым номером 39:14:000000:33.
В тоже время, из уведомления за исх. N 07861-12/а-31 от 02.08.2018, направленного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области в адрес руководителя территориального управления Росимущества в Калининградской области, следует, что поскольку не осуществлена государственная регистрация прав на земельный участок с КН 39:14:000000:52 и, если в течение 6-ти месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации не будут представлены соответствующие документы, то указанный земельный участок будет снят с учета(т.2, л.д.176-177).
Таким образом, из представленных в судебное заседание документов, в том числе выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 02.04.2019, изменений по земельному участку с кадастровым номером 39:14:000000:0033 не имеется.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка этот земельный участок представляет собой единое землепользование (с включением в него 5-ти обособленных (условных) участков), относится к категории земель обороны, безопасности и иного специального назначения, является собственностью Российской Федерации с разрешенным видом использования: под объекты обороны. На этом земельном участке расположены войсковая часть, военные объекты, объекты социальной инфраструктуры, жилые дома, в которых проживают военнослужащие, члены их семей и иные лица. Объекты расположены не изолированно друг от друга и без четкого разделения.
Таким образом, как правильно указал суд в решении военный полигон находится в границах земельного участка с кадастровым номером 39:14:000000:0033(категория земель, в том числе земли обороны), в границы которого входят земельные участки с КН 39:14:000000:52 и 39:14:060103:28 и зарегистрированного на праве собственности за Российской Федерацией, какого-либо отказа от прав собственности на этот земельный участок не имеется, что подтверждается, в том числе паспортом полигона.
Так, исходя из данных паспорта и инструкции по эксплуатации полигона, установлена общая площадь полигона, его протяженность по периметру, по фронту и глубине; основное направление стрельбы и максимальная траектория полета пуль снаряда по высоте над территорией поля.
На территории полигона находятся учебно-тактическое поле, войсковое стрельбище, автоматизированная директриса боевых машин, танкодром (автодром), тренажер, десантный городок, автоматизированная директриса (артиллерийская с винтовочноартиллерийским полигоном).
Помимо паспорта полигона, истец представил в суд инструкции по эксплуатации полигона от 13.12.2013 N 29697 и 30.06.2018 N 537, разработаннынв соответствии с требованием приказа Министра обороны Российской Федерации 2017 года N 838 "Об учебно- материальной базе Вооруженных Сир Российской Федерации" в целях упорядочения использования полигона и обеспечения требований безопасности при проведении занятий, учений, стрельб и применения средств поражения.
Согласно действующей инструкции допуск гражданских лиц на территорию полигона запрещен. Для предотвращения несанкционированного проникновения на полигон посторонних лиц имеются посты оцепления, в том числе оборудованные регулируемыми шлагбаумами. Предусмотрена соответствующая связь с основного поста оцепления с дежурным по полигону и с руководителем учений. Остальные посты оцепления выставляются силами стреляющих подразделений на период проведения учений.
Определены места вероятного проникновения посторонних лиц на территорию полигона. Для предотвращения проникновения людей и техники в опасных местах полигона оборудованы проволочное ограждение, железобетонные ежи и предупредительные знаки.
Исходя из пояснений стороны истца и представителя войсковой части 06017, в ведении которой находится полигон, данный военный объект оборудован в соответствии с указанной инструкцией. Все необходимые мероприятия перед проведением учений выполняются.
Как установлено судом, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ пункт 7 статьи 93 ЗК РФ, предусматривавший порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования и использования соответствующих земельных участков, признан утратившим силу. Кодекс дополнен главой XIX, вступившей в силу с 4 августа 2018 г., подробно регламентирующей правовое положение зон с особыми условиями использования территорий и закрепляющей, что положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), утверждает Правительство Российской Федерации, в нем должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории (статья 106).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 16 названного закона до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 Минобороны России предписано до 1 июня 2014 г. образовать в соответствии с Положением межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, и утвердить регламент ее работы (пункт 2); Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 г. осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением (пункт 3).
На основании приказа от 03.07.2015 N 396 Министра обороны Российской Федерации создана Межведомственная комиссия по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны(далее -Комиссия) и утвержден регламент работы межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны
В соответствии с регламентом работы Комиссии, на нее возложена работа по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
Комиссия является координационным органом, образованным для принятия решений о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект(п. 1 регламента).
В целях реализации своих функций Комиссия: запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и организаций информацию по вопросам, относящимся к ее компетенции; заслушивает представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и организаций по вопросам, относящимся к ее компетенции; разрешает разногласия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам, связанным с установлением и изменением границ, а также с упразднением и определением параметров запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта(п. 3).
В силу пункта 9 регламента заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом ее работы, но не реже одного раза в квартал, и считаются правомочными, если на них присутствовало более половины от общего состава Комиссии. В случае возникновения вопросов, требующих оперативного рассмотрения, проводятся внеочередные заседания Комиссии.
Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании Комиссии членов Комиссии, в том числе с учетом мнений членов Комиссии, представленных в письменной форме, и оформляются протоколом заседания Комиссии, который подписывают председатель Комиссии или заместитель председателя Комиссии, проводивший данное заседание, и ответственный секретарь Комиссии(пункт 10).
Таким образом, Комиссия является коллегиальным органом, который принимает решения по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, большинством голосов.
Разрешая вопрос необходимости установления запретных зон, Комиссия руководствуется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 (ред. от 27.07.2017) "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" и которое определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель.
Таким образом, как правильно указал суд в решении именно в компетенцию межведомственной комиссии входит определение необходимости и порядок установления запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель.
В соответствии с п. 16 Положения решение о необходимости установления зоны с особыми условиями использования земель принимается Межведомственной комиссией на основании представлений органов военного управления, в интересах которых устанавливаются зоны, с обоснованием необходимости их установления, более того, в силу пункта 7 названного положения для определения внешней границы запретной зоны, которая может быть установлена на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра, при этом ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, поскольку цели и порядок установления границ запретных и иных зон с особыми условиями использования, а также режим использования территорий этих зон, ограничения использования земельных участков определяются в пунктах 3 - 15 Положения, а порядок принятия межведомственной комиссией решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта предусмотрен пунктами 16 - 20 Положения(компетенция межведомственной комиссии), то суду для удовлетворения требований истца о принятии ответчиками мер по установлению запретной зоны в судебном заседании следует выяснить, имеются ли объективные обстоятельства для ее установления, поскольку в результате непринятия таких мер (бездействия ответчиков) создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
С учетом характера заявленного спора, суд пришел к правильному выводу о том, что прокурор должен представить доказательства недостаточности принятых ранее мер по ограждению полигона для обеспечения безопасности населения, свидетельствующие о реальной необходимости установления запретной зоны свыше площади ограждения полигона, то есть необходимость установления 3-х километровой зоны, исходя из величины расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций(как следует из п. 7 Положения).
Вместе с тем, как следует из материалов дела, прокурором не представлено бесспорных доказательств необходимости принятия мер по установлению запретной зоны, которые, по его мнению, не терпят отлагательств, также не представлено доказательств того, что при проведении боевых учений, полигон, оснащенный с учетом обеспечения требований безопасности при проведении занятий, учений, стрельб и применения средств поражения, не отвечает требованиям безопасности.
Не представлено доказательств того, что при выполнении стрельб, траектория полета снаряда такова, что этот снаряд может вылететь за пределы полигона. О наличии таких доказательств не заявлено и в суде апелляционной инстанции.
Более того, из ответов Командующего Балтийским флотом и начальника оперативного управления штаба Балтийского района (от 19.12.2018 и от 11.01.2019), следует, что из анализа параметров излетного пространства боковых защитных зон полигона "Хмелёвка" следует, что выполнение стрельб на максимальные дальности в глубину и по фронту полигона не создает угрозы ближайшим населенным пунктам и постройкам.
Таким образом, при отсутствии доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения, а также того, что бездействиями ответчиков по непринятию мер по установлению запретной зоны нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, учитывая и поступившее в суд апелляционной инстанции письмо Командующего Балтийским флотом N 3/11/637 от 02.09.2019 года о принятии мер по организации заседания межведомственной комиссии, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вопросы определения необходимости установления запретной зоны входят в компетенцию межведомственной комиссии и решение суда не может подменять решение межведомственной комиссии, которая, делая вывод о необходимости установления запретной или иной зоны, основывается на обоснованиях и расчетах, представленных соответствующими полномочными органами, как Министерством обороны РФ, так и иными силовыми структурами большинством голосов, в том числе устанавливая ширину зоны по величине расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций, в совокупности с иными нормами вышеуказанного Положения.
Фактически доводы апелляционного представления о необходимости установления запретной зоны и иной зоны с особыми условиями использования земель в отношении указанного военного полигона с учетом его технических характеристик и применяемого вооружения повторяют позицию прокурора в суде первой инстанции, которая надлежащим образом была проверена и оценена судом со ссылкой на приведенные выше нормы материального права, примененные судом правильно с учетом фактических обстоятельств дела, в связи с чем указанные доводы прокурора в дополнительной правовой аргументации не нуждаются.
При установленных обстоятельствах, само по себе установление Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года N 405 срока до 31.12.2015 года, в течение которого Министерству обороны РФ предписано осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, не свидетельствует о неправомерном бездействии стороны ответчиков в отношении военного полигона "Хмелевка".
Формирование и предоставление земельных участков с иным назначением, не связанным с объектами обороны, строительство АО "Янтарьэнерго" воздушных линий электропередачи, на что ссылается податель представления, с учетом характера спора и правового регулирования, само по себе не влечет удовлетворение заявленных исковых требований. При этом, как правильно указал суд в решении, прокурор в связи с указанными обстоятельствами вправе избрать иной способ защиты права, который будет направлен на восстановление нарушенного права либо предотвращение угрозы нарушения права.
В апелляционном представлении не приведено доводов, которые бы не были проверены судом и которые влекут отмену решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балтийского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
