Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3945/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-3945/2018
г. Мурманск
18 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Бойко Л.Н.
Хмель М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масловой Галины Владимировны к администрации ЗАТО город Североморск о признании права состоять на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты,
по апелляционной жалобе истца Масловой Галины Владимировны на решение Североморского районного суда Мурманской области от 09 октября 2018 года, по которому постановлено:
"Исковые требования Масловой Галины Владимировны к администрации ЗАТО г. Североморск о признании незаконным постановления, признании права состоять на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Бойко Л.Н., выслушав возражения против жалобы представителя ответчика администрации ЗАТО город Североморск Бальона В.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Маслова Г.В. обратилась в суд с иском к администрации ЗАТО г. Североморск о признании права состоять на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты.
В обоснование иска указала, что постановлением администрации ЗАТО город Североморск от 04 мая 2018 года N 718 ее супруг С. В.И., состоящий с 2005 года на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, снят с учета в связи со смертью.
Она является вдовой С. В.И., членом его семьи, проживала совместно с ним в браке с 2004 года, находилась на его иждивении, что установлено вступившими в законную силу судебными актами.
С. В.И. встал на учет на переселение без указания членов семьи, поскольку до 2007 года она являлась гражданкой Украины, и не могла претендовать на данную социальную выплату. В октябре 2017 года С. В.И. в администрации ЗАТО город Североморск пояснили, что его супруга будет включена в состав его семьи при выделении жилищного сертификата.
После смерти супруга истец обратилась в администрацию ЗАТО г. Североморск по данному вопросу, предоставив свидетельство о смерти С. В.И. и справку формы 9, так как они с мужем были зарегистрированы по разным адресам, однако ей было разъяснено, что права состоять на учете она не имеет.
Истец просила суд признать за ней, как вдовой С. В.И., право состоять на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.
Истец Маслова Г.В. и ее представитель Цвигун А.В. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, просили удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика администрации ЗАТО г. Североморск Шамсутдинов Р.Ш. просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Маслова Г.В. просит решение суда отменить, вынести решение, которым удовлетворить иск в полном объеме.
Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Выражая несогласие с принятым решением, истец настаивает на своей позиции по иску о том, что за ней как за вдовой С. В.И. сохраняется его очередность, С. В.И. в завещании указал ее единственным наследником.
Считает противоречащим пунктам 2.1, 2.3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" вывод суда относительно того, что права членов семьи гражданина, состоящего на учете в качестве гражданина претендующего на получение социальной выплаты, распространяются лишь на граждан, включенных в состав семьи для переселения до смерти лица, состоявшего на учете.
Обращает внимание на то, что вступившим в законную силу решением Североморского районного суда Мурманской области от 30 мая 2018 года по гражданскому делу N 2-1252/2018 установлен факт нахождении ее на иждивении у супруга.
Указывает, что суд необоснованно оставил без внимания ее доводы о том, что при жизни супруга они совместно приходили на прием в администрацию ЗАТО Североморск, где им разъяснили, что всех членов семьи необходимо указывать непосредственно перед получением социальной выплаты.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Маслова Г.В. и ее представитель Цвигун А.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
В силу пункта 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон), на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).
Граждане, получившие социальную выплату, имеют право приобрести жилое помещение за счет социальной выплаты либо за счет социальной выплаты с привлечением иных (в том числе собственных и заемных) средств.
Социальная выплата может быть использована для приобретения одного или нескольких жилых помещений и не может быть использована на другие цели.
Социальная выплата может быть предоставлена только один раз.
Пунктом 2.1 статьи 7 комментируемого Закона определено, что государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется, в том числе, в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.
Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.
Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.
Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение).
Согласно пункту 2.3 статьи 7 Закона, в случае смерти (гибели) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, за членами его семьи сохраняется его очередность при условии, что указанные члены семьи соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 настоящей статьи. Вдова (вдовец) указанного гражданина сохраняет право состоять на данном учете до повторного вступления в брак.
Граждан, претендующих на получение социальной выплаты, принимают на учет, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований (пункт 2.2 статьи 7 Закона).
Положением "О порядке переселения из закрытого административно-территориального образования Североморск граждан, утративших связь с организациями и объектами ЗАТО", утвержденным постановлением администрации ЗАТО город Североморск 22 июня 2001 года N 293, было предусмотрено, что для принятия на учет граждане подают заявление, подписанное всеми изъявившими желание выехать совершеннолетними членами семьи, с просьбой о предоставлении им жилья за пределами ЗАТО с указанием избранного для проживания места и обязательством о безвозмездной передаче занимаемого жилого помещения на территории ЗАТО в муниципальную собственность (пунктом 3.3).
Аналогичные требования содержало и Положение о порядке переселения из закрытого административно-территориального образования г. Североморск граждан, утративших связь с организациями и объектами ЗАТО, утвержденное постановлением главы муниципального образования ЗАТО город Североморск от 28 июля 2008 года N 6, и регулирующее такой порядок до 2015 года.
01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.
В соответствии с ныне действующим порядком, определенным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 сентября 2015 года N 661/пр, для постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований по месту жительства ряд документов, в том числе заявление о принятии на учет по рекомендуемому образцу; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; копии документов, подтверждающих стаж работы, а также основание прекращения трудовых или служебных отношений, и т.д..
В силу пункта 2.7статьи 7 Закона, право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предоставление государственного жилищного сертификата осуществляется при условии подписания гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.
Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.
Судом установлено, что Маслова Г.В. и С. В.И. состояли в зарегистрированном браке с 04 августа 2004 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ДП N *, выданного отделом ЗАГС администрации ЗАТО город Североморск Мурманской области (л.д.13).
На основании личного заявления от 29 ноября 2005 года С. В.И. поставлен на учет граждан, имеющих право на обеспечение жильем за пределами ЗАТО (л.д.10).
На основании договора найма жилого помещения N 2087 от 24 декабря 2012 года С. В.И. являлся нанимателем двухкомнатной квартиры общей площадью 47 кв.м. в том числе жилой - 26,8 кв.м., расположенной по адресу: город Североморск, улица ..., дом * квартира *, в которой он был зарегистрирован вместе с бывшей женой С. С.В. (л.д. 52).
Истец Маслова Г.В. с 15 августа 2008 года по настоящее время зарегистрирована в комнате площадью 11,6 кв.м., расположенной по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира * (л.д.54).
С. В.И., _ _ года рождения, скончался _ _ года, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ДП N *, выданного отделом ЗАГС администрации ЗАТО город Североморск (л.д.14).
Постановлением администрации ЗАТО город Североморск от 04 мая 2018 года N * на основании решения комиссии по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО г. Североморск от 19 апреля 2018 года (протокол N 5), С. В.И. снят с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО город Североморск в связи со смертью (л.д.9-12).
Судом установлено, что после смерти С. В.И. его вдова Маслова Г.В. в устном порядке обратилась в администрацию ЗАТО город Североморск по вопросу реализации своего права состоять на учете граждан с целью переселения из ЗАТО город Североморск с даты постановки на учет ее покойного супруга, поскольку она являлась членом его семьи, совместно с ним проживала и находилась на его иждивении.
Администрацией ЗАТО город Североморск заявителю разъяснено, что права состоять на таком учете она не имеет, с чем Маслова Г.В. не согласилась.
Проанализировав законодательство, регулирующее спорные отношения, суд первой инстанции исходил из того, что право истца на получение мер государственной поддержки в рамках Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" является производным от права умершего супруга С. В.И., состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, и возникает при соблюдении определенных условий и установленного порядка.
Из материалов учетного дела С. В.И. следует, что с 29 ноября 2005 года С. В.И. состоял на учете граждан, подлежащих переселению из ЗАТО один, в заявлении членов семьи не указал, и с 2005 года до смерти в 2018 году с заявлением о включении в состав его семьи супруги Масловой Г.В. в установленном порядке в администрацию не обращался.
Не поступало таких обращений и от Масловой Г.В. до июля 2018 года, в том числе, после приобретения в установленном порядке гражданства Российской Федерации.
При этом, при жизни супруга Маслова Г.В. в июле 2008 года получила в пользование по договору социального найма жилое помещение в виде комнаты площадью 11.6 кв.м. (л.д. 99), которая ею была приватизирована в 2009 году В указанном жилом помещении Маслова Г.В. зарегистрирована по месту жительства с 15 августа 2008 года по настоящее время (л.д. 54).
В жилом помещении, которое по договору социального найма занимал умерший С. В.И., зарегистрирована до настоящего времени его бывшая супруга (л.д. 52).
Учитывая изложенное и тот факт, что при жизни С. В.И., Маслова Г.В. не была включена в состав члена семьи гражданина, имеющего право на обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования, суд пришел к верному выводу об отсутствии у Масловой Г.В. права на сохранение его очередности.
Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно изложены в решении и являются правильными.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверялись судом, не опровергают выводы суда и не содержат указаний на обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследованные судом первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению спора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 198, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 09 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Масловой Галины Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
