Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-3944/2021

от 24 августа 2021 года N 33-3944/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Ермалюк А.П., Марковой М.В.,

при секретаре Муравченковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора города Вологды Нечаева М. Л. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2021 года первого заместителя прокурора города Вологды к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 56", Управлению образования Администрации города Вологды, муниципальному образованию "Город Вологда" в лице Управления образования Администрации города Вологда, муниципальному образованию "Город Вологда" в лице Администрации города Вологда о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения помощника прокурора Прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., представителя Администрации города Вологды Смирновой А.А., судебная коллегия

установила:

прокуратура города Вологды в защиту неопределенного круга лиц 28 апреля 2021 года обратилась в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 56" (далее - МДОУ "Детский сад N 56"), Управлению образования Администрации города Вологды, муниципальному образованию "Город Вологда" в лице Администрации города Вологды, Муниципальному образованию "Город Вологда" в лице Управления образования Администрации города Вологды о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивировала тем, что по результатам проведенной прокуратурой города Вологды проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МДОУ "Детский сад N 56", расположенном по адресу: Вологодская область, г. Вологда, ул. Козленская, д.106Б, установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

Просила возложить на МДОУ "Детский сад N 56" обязанность в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 02 августа 2019 года N 1006, в МДОУ "Детский сад N 56", путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными стороженными подразделениями организации, подтвержденной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на Управление образования Администрации города Вологды и муниципальное образование "Город Вологда" в лице Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 августа 2021 года обеспечить финансирование МДОУ "Детский сад N 56" для создания безопасных условий обучения в соответствии с вышеизложенными требованиями.

Протокольным определением суда от 24 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование "Город Вологда" в лице Управления образования Администрации города Вологды.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Вологда Нечаев М.Л. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель МДОУ "Детский сад N 56" по должности Назарова Н.Л. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала что в плане финансово - хозяйственной деятельности детского сада такой вид деятельности не предусмотрен, обеспечение охраны за счет внебюджетных средств невозможно, при выделении денежных средств из бюджета необходимо время для заключения контракта.

Представитель ответчиков Управления образования Администрации города Вологды, Муниципального образования "Город Вологда" в лице Управления образования Администрации города Вологды по доверенности Мосина Л.В. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что в настоящее время финансовые средства в бюджете города Вологды на обеспечение охраны объектов муниципальных образовательных учреждений не запланированы, вопрос о выделении финансовых средств на данные цели планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы, в связи с чем обеспечить финансирование на организацию охраны специализированной организацией в срок до 01 августа 2021 года не представляется возможным, договор не может быть заключен без проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые требуют временных затрат.

Представитель ответчика муниципальное образование "Город Вологда" в лице Администрации города Вологды не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2021 года исковые требования прокуратуры города Вологда удовлетворены частично.

На МДОУ "Детский сад N 56" возложена обязанность в срок до 01 апреля 2022 года обеспечить безопасные условия обучения учащихся в данном учреждении путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На муниципальное образование "Город Вологда" в лице Управления образования Администрации города Вологды возложена обязанность в срок до 01 февраля 2022 года обеспечить финансирование МДОУ "Детский сад N 56" для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В апелляционном представлении помощник прокурора города Вологды Нечаев М.Л., выражая несогласие об установлении судом срока исполнения судебного акта, просит решение суда в указанной части изменить, установив срок выполнения мероприятий по обеспечению охраны МДОУ "Детский сад N 56" в соответствии с заявленными прокурором требованиями, то есть до 01 сентября 2021 года.

В возражениях на апелляционное представление Управление образования Администрации города Вологды, муниципальное образование "Город Вологда" в лице Администрации города Вологды (наименование с 09 июня 2021 года изменено на городской округ города Вологда в лице Администрации города Вологды) просят решение суда оставить без изменения, представление - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях на него, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 3, 5, 5.1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, учитывая, что отсутствие охраны в образовательном учреждении создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы, в первую очередь, учащихся, а также, что отсутствие охраны не позволяет обеспечивать охрану несовершеннолетних и сотрудников учреждения в полном объеме, а также не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, вопреки доводам жалобы, определяя срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что вопрос выделения финансовых средств на обеспечение объектов охраны будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы, а договор со специализированной организацией на организацию охраны подлежит заключению с даты проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из материалов дела следует, что МДОУ "Детский сад N 56" является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета города Вологды, денежные средства которому выделяются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год.

Процедуры формирования и утверждения бюджета города Вологды осуществляются в соответствии с положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Вологда", утвержденным решением Вологодской городской Думы от 23 июня 2006 года N 1008.

При формировании бюджета города Вологды учитываются процедуры планирования и доведения бюджетных средств до подведомственных получателей - учреждений, которые осуществляются главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования "Город Вологда", утвержденным постановлением Главы города Вологды от 06 октября 2008 года N 5600.

В соответствии с требованием Порядков, утвержденных постановлением Администрации города Вологды от 31 декабря 2014 года N 10713 "Об организации исполнения бюджета города Вологды", до начала очередного финансового года осуществляются процедуры формирования и утверждения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в разрезе главных распорядителей на основании их предложений, доведения соответствующих лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, процедуры доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями до подведомственных получателей бюджетных средств, а также формирования и утверждения показателей кассового плана. Указанные процедуры также осуществляются с учетом необходимых корректировок в установленные сроки. Бюджетные и денежные обязательства получателей бюджетных средств - муниципальных бюджетных или автономных учреждений возникают на основании договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению, которым предусмотрен график перечисления субсидии. Объем и сроки предоставления субсидии регулируется указанным графиком.

В соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования "Город Вологда" и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 30 декабря 2016 года N 1619, финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Вологды на указанные цели; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (пункт 32). Муниципальное задание утверждается и доводится до муниципального учреждения органом Администрации города Вологды, уполномоченным на доведение муниципального задания (главным распорядителем денежных средств), после утверждения бюджета города Вологды на очередной финансовый год и плановый период до начала очередного финансового года (пункт 4). Перечисление субсидии муниципальному учреждению осуществляется в объеме и сроки, установленные графиком, содержащимся в Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), но не реже одного раза в квартал (пункт 36).

Таким образом, обеспечение учреждения финансированием на организацию охраны специализированной организацией в МДОУ "Детский сад N 56" возникает после заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению в установленные графиком перечисления субсидии сроки.

Кроме того, на основании предоставленной субсидии МДОУ "Детский сад N 56" обязано заключить договор со специализированной организацией на организацию охраны объекта. Указанный договор не может быть заключен без проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора города Вологды Нечаева М. Л. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.М. Чистякова

Судьи: А.П. Ермалюк

М.В. Маркова

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка