Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3944/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-3944/2018
г. Мурманск
18 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Бойко Л.Н.
Хмель М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инжирова Александра Алексеевича к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, понуждению к принятию на учет нуждающегося,
по апелляционной жалобе истца Инжирова Александра Алексеевича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 11 октября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Инжирова Александра Алексеевича к ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилом помещении, понуждению к принятию на учет нуждающегося в обеспечении жилым помещением - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Бойко Л.Н., выслушав объяснения представителя истца Инжирова А.А. по доверенности Бабича Я.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Инжиров А.А. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "СРУЖО" МО РФ) о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, понуждению к принятию на учет нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.
В обоснование исковых требований указал, что проходил военную службу, приказом командира *** дивизии *** Северного флота от 29 июня 2018 года N 101 уволен в запас по достижении предельного возраста, и с 20 августа 2018 года исключен из списков личного состава воинской части.
Решением ФГКУ "СРУЖО" МО РФ от 02 июля 2018 года N 1-2/4-042 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку 11 мая 2007 года на основании договора социального найма он был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира *, в котором в 2007 году также была зарегистрирована его дочь- Инжирова А.А., 19 февраля 1991 года рождения. Ответчик пришел к выводу об обеспеченности истца жилым помещением - 16,35 кв.м., что превышает установленную решением Мурманского городского Совета от 07 апреля 2005 года N 6-62, учетную норму площади жилого помещения в городе Мурманске, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Полагает, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся, поскольку данное помещение приватизировано его дочерью, на тот момент он был снят с регистрационного учета и не имел права пользования данным жилым помещением. Считает, что законом прямо предусмотрена обязанность по предоставлению документов о сдаче жилого помещения и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства военнослужащего и членов его семьи при получении жилого помещения по избранному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы.
Полагая данный отказ незаконным, просил суд признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
Определением суда от 14 сентября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены войсковая часть * и Инжирова А.А..
Истец Инжиров А.А. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Бабич Я.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФГКУ "СРУЖО" МО РФ Клименко А.С. в судебном заседании исковые требования не признала.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, а также в отсутствие третьих лиц представителя войковой части *, Инжировой А.А., извещенных о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и в надлежащей форме.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Инжиров А.А. просит решение суда отменить, вынести решение, которым удовлетворить иск в полном объеме. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; судом допущены нарушения норм материального права.
Ссылаясь на положения статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации", указывает, что на момент приватизации в 2011 году его дочерью Инжировой А.А. жилого помещения по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира *, он был снят с регистрационного учета по указанному адресу, в связи с чем не имел права пользоваться жилым помещением.
Анализируя положения статей 15, 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункт 32 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", указывает, что обязанность по предоставлению документов о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства военнослужащий и члены его семьи должны исполнить при получении жилого помещения по избранному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы.
Указывает, что обращаясь к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, он просил обеспечение в виде жилищной субсидии по месту прохождения военной службы.
По мнении подателя жалобы, у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку на территории Российской Федерации и за ее пределами он не имеет жилья на праве собственности, право на получение жилого помещения в собственность за счет государства им не реализовано.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Инжиров А.А., ответчики - ФГКУ "СРУЖО" МО РФ, Министерство обороны Российской Федерации, третьи лица - представитель войковой части *, Инжирова А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с положениями статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации предписывает законодателю право определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Механизм реализации права военнослужащих на жилище, а также источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, урегулированы положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что Инжиров А.А. с 01 октября 1989 года проходил военную службу. Приказом командира * дивизии *** Северного флота от 29 июня 2018 года N 101 на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" истец уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, снят со всех видов обеспечения.
Общая календарная выслуга лет истца в Вооруженных силах на момент увольнения в календарном исчислении составила 31 год 07 месяцев.
Из материалов учетного дела ФГКУ "СРУЖО" МО РФ N 1/2-4-42/2018, следует, что 25 мая 2018 года Инжиров А.А. обратился в ФГКУ "СРУЖО" МО РФ с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в форме обеспечения жилищной субсидии по месту службы.
Решением ФГКУ "СРУЖО" МО РФ от 02 июля 2018 года N 1-2/4-042 Инжирову А.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку 11 мая 2007 года на основании договора социального найма он был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира *.
При проверке сведений выявлено, что 14 апреля 2007 года Инжиров А.А. принят 1973 ОМИС на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы в городе Североморске и снят с учета 11 мая 2007 года в связи с обеспечением жилым помещением, расположенным по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира *, общей площадью 32,7 кв.м. на состав семьи 1 человек.
По информации МБУ "Паспортно-учетная служба" ЗАТО Североморск N 5238 от 08 февраля 2013 года и справки формы 9 от 26 сентября 2018 года (архивная) следует, что Инжиров А.А. с 01 июня 2007 года по 01 февраля 2011 года был зарегистрирован по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира *, снят с регистрации 01 февраля 2011 года по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира *.
В период с 18 января 2011 года по 29 сентября 2012 года в указанном жилом помещении была зарегистрирована его дочь Инжирова Анна Александровна, 19 февраля 1991 года рождения (л.д.21), которой на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 10 марта 2011 года указанное жилое помещение передано в собственность.
В дальнейшем Инжирова А.А. распорядилась жилым помещением путем его продажи 27 ноября 2012 года, при этом, Инжирова А.А. снялась с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрировалась в квартире по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира *, которая принадлежит на праве собственности И.Л.В., бывшей супруге истца, с которой он состоял в браке с 1990 по 1999 год.
Сам истец Инжиров А.А. в период с 01 февраля 2011 года по 15 июня 2016 года был зарегистрирован по адресу: город Североморск, улица ..., дом *, квартира * в квартире, которую на основании договора социального найма занимали его вторая супруга К.Л.В., брак с которой был заключен в 2008 году и прекращен в 2013 году, и её сын К. А.А., 1994 г.р..
Заочным решением суда от 05 мая 2016 года Инжиров А.А. признан утратившим право пользования данным жилым помещением, и по его заявлению был зарегистрирован по войсковой части *.
Решением ФГКУ "Западное региональное отделение жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации от 02 июля 2018 года (л.д. 13) Инжирову А.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма на основании представления документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как он распорядился полученным по линии Министерства обороны жилым помещением по своему усмотрению и в своих интересах.
Разрешая возникший спор, суд правильно руководствовался положением пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающего условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих и с учетом установленных обстоятельств дела, пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Инжирова А.А.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, тщательно исследовав собранные по делу доказательства и дав им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признал установленным тот факт, что в период военной службы Инжиров А.А. был обеспечен жилым помещением в городе Североморске, то есть истцом реализовано право на обеспечение жильем.
Суд правомерно указал, что предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.
При этом, если военнослужащий распорядился ранее занимаемым жилым помещением, предоставленным ему в связи с военной службой, в том числе и путем отказа от права пользования в пользу членов своей семьи, и не может его сдать в установленном порядке, то он, по общему правилу, не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий посредством предоставления жилого помещения Министерством обороны.
В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы об его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Выводы суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 27 Постановления N 8 от 29 мая 2014 года "О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно которой, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного Кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Поскольку Инжиров А.А. не сдал предоставленную ему ранее квартиру, оставив проживать в ней дочь Инжирову А.А., которая приватизировала и продала квартиру, вывод суда о фактическом распоряжении Инжировым А.А. полученным ранее от государства жилым помещением и отсутствием в связи с этим предусмотренных законом оснований для повторного обеспечения жильем, является правильным.
Суд обоснованно указал, что оставление военнослужащим полученной квартиры члену своей семьи не возлагает на государство обязанность по повторному его обеспечению жилой площадью по линии Министерства обороны в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в связи с чем последующее обеспечение его жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по его месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас), а не Министерством обороны Российской Федерации.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают, по существу основаны на ошибочном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 198, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 11 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Инжирова Александра Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
