Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 22 мая 2019 года №33-394/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 33-394/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой Марины Николаевны на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 21 февраля 2019 года, которым
исковые требования Калановой Марии Юрьевны к Администрации МО "Улаганский район" о признании незаконным постановления в части снятия с учета, возложении обязанности восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации МО "Улаганский район" от 10 декабря 2018 года N в части снятия с учета гражданки, желающей выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - Калановой Марии Юрьевны.
На администрацию МО "Улаганский район" возложена обязанность восстановить Каланову Марию Юрьевну с 20 декабря 2013 года в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды".
Отказано в удовлетворении исковых требований в части восстановления в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства" с даты первоначального обращения - Калановой Марии Юрьевне с 10 декабря 2005 года.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каланова М.Ю. обратилась в суд с иском к администрации МО "Улаганский район" о признании незаконным постановления администрации МО "Улаганский район" от 10 декабря 2018 года N в части, обязании администрации МО "Улаганский район" восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды" с 10 декабря 2005 года.
Исковые требования мотивированы тем, что с 10 декабря 2005 года К.Ю.П. состоял на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", как законный представитель Калановой М.Ю., при этом Каланов Ю.Л. тоже являлся инвалидом 2 группы. По просьбе секретаря жилищной комиссии К.Ю.П. написал заявление в жилищную комиссию администрации МО "Улаганский район" о том, чтобы вместо него на учет поставили самого ребенка-инвалида Каланову М.Ю.. Постановлением администрации МО "Улаганский район" N 948 от 30.12.2013 г. очередь К.Ю.П. переоформлена на имя дочери инвалида с детства Калановой М.Ю. в категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства". 03.12.2018 г. на заседании жилищной комиссии администрации МО "Улаганский район" принято решение о снятии Калановой М.Ю. с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по п. "г" п. 21 Положения - неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. А именно на момент постановки на учет Калановой М.Ю. было 13 лет.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Николаева М.Н., в апелляционной жалобе указывает, что право на получение жилищной субсидии имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Каланова М.Ю. родилась <дата>, ее отец - К.Ю.П. был принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, однако в учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие права Каланова Ю.Л. состоять на таком учете. Постановлением администрации МО "Улаганский район" N от 30.12.2013 года очередь переоформлена на дочь с датой постановки на учет 10.12.2005 года, что не предусмотрено федеральным законодательством. Неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет гражданина являются основанием для снятия его с такого учета. Судом сделаны необоснованные выводы о том, что понятие "инвалиды с детства" равнозначно понятию "дети-инвалиды", и дети-инвалиды по достижении 15-летнего возраста имеют право на получение жилищной субсидии. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, носит заявительный характер. Однако заявление истца от 10.12.2005 года о постановке его на учет отсутствует, а заявление о переоформлении очереди от К.Ю.П. к истцу не отвечает требованиям п. 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N879. Каланова М.Ю. может быть поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, только на общих основаниях при подаче ею соответствующего заявления.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Каланова М.Ю., <дата>, имеет инвалидность с детства, родилась и проживает в Улаганском районе Республики Алтай, приравненном к районам Крайнего Севера.
С 10 декабря 2005 года отец истицы Каланов Ю.Л. состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства", с составом семьи 4 человека, в том числе дочь Каланова М.Ю.
20 декабря 2013 года К.Ю.П. подано заявление о переводе его очереди на имя дочери Калановой М.Ю. - инвалида с детства, в котором указано, что он с 2005 года состоит на учете, так как дочь является инвалидом с детства.
20 декабря 2013 года Каланова М.Ю. написала заявление (рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "инвалиды", в составе семьи указан отец К.Ю.П.
Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 30 декабря 2013 года N переоформлена очередь К.Ю.П. в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на имя дочери инвалида с детства Калановой М.Ю. в категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства".
Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 10 декабря 2018 года N Каланова М.Ю., состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на основании подпункта "г" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Считая свои права нарушенными постановлением администрации МО "Улаганский район" от 10 декабря 2018 года N в части снятия с учета гражданина, желающего выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Каланова М.Ю. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера, вправе состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку он отвечает требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ, а именно: является инвалидом с детства, родился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеет необходимый 15-летний стаж проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что право на предоставление единовременной социальной выплаты в связи с переселением из района, приравненного к районам Крайнего Севера, и принятия на соответствующий учет, на основании положений Федерального закона N 125-ФЗ, могло возникнуть у Калановой М.Ю. по достижению 15-летнего возраста. Поскольку на дату первоначального обращения отца К.Ю.П. - 10.12.2005 года Калановой М.Ю. было 13 лет, соответственно она не имеет право на получение жилищной субсидии и не подлежит восстановлению в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды" с 10 декабря 2005 года.
Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции о том, что истец, имеющий инвалидность с детства, наделен правом на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера, вправе состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации декларируется, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879.
По смыслу Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, порядок реализации прав граждан, указанных в его статье 1, на получение и использование жилищных субсидий предусматривает постановку их на учет по месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а при передаче осуществления государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, - органами местного самоуправления (статья 3 ФЗ N 125-ФЗ).
Из материалов дела следует, что полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, переданы администрации муниципального образования "Улаганский район".
Условия возникновения права на получение жилищных субсидий вместе с кругом лиц, имеющих такое право, определены статьей 1 данного Федерального закона, в соответствии с которой жилищные субсидии предоставляются, в том числе, инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходима следующая совокупность условий:
наличие статуса инвалид с детства;
рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени выраженности расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - "ребенок-инвалид".
Исходя из смысла вышеприведенных норм права, до достижения 18 лет лицо, имеющее инвалидность с детства, является "ребенком-инвалидом", после достижения 18-летнего возраста и установления инвалидности на основании медико-социальной экспертизы лицу присваивается статус "инвалид с детства".
Таким образом, Каланова М.Ю., 09.10.1992 года рождения, получила статус "инвалид с детства" после 09.10.2010 года, то есть после достижения ею возраста 18 лет.
С указанной даты Каланова М.Ю. входит в круг лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исходя из статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ, при выполнении определенных условий.
Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлен пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879. В числе прочих, к необходимым документам отнесены: заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства.
В материалах дела имеется копия заявления Калановой М.Ю. от 20 декабря 2013 года о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "инвалиды".
Таким образом, по достижению возраста 18 лет Каланова М.Ю., соответствующая требованиям статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", выразившая свою волю состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, путем обращения в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в указанный список граждан, правомерно состояла на соответствующем учете граждан с 20 декабря 2013 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что постановлением администрации МО "Улаганский район" N от 30.12.2013 года очередь К.Ю.П. незаконно была переоформлена на дочь Каланову М.Ю., не имеет правового значения, поскольку Каланова М.Ю. самостоятельно выразила в заявлении волю состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, и соответствовал условиям возникновения права, установленным Федеральным законом N 125-ФЗ.
Ссылки в апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай на то, что в силу действующего законодательства постановка на учет на переселение из районов Крайнего Севера носит заявительный характер, а Каланова М.Ю. не подавала заявление о принятии ее на учет на получение субсидии, опровергаются материалами дела.
Отсутствие сформированного должностными лицами органами местного самоуправления нового учетного дела, а приобщение заявления Калановой М.Ю. от 20 декабря 2013 года к учетному делу, зарегистрированному 10 декабря 2005 года, не может являться основанием для ограничения предусмотренного Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" права истца на получение жилищной субсидии при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при соблюдении предусмотренных законом условий.
Указание в апелляционной жалобе на то, что суд постановилрешение по требованиям, которые не были заявлены истцом, не влечет отмену судебного решения. Судом не допущен выход за пределы заявленных исковых требований, доводы жалобы в этой части необоснованны.
Доводы представителя Министерства регионального развития Республики Алтай о нарушении судом требований Федерального закона N 125-ФЗ со ссылкой на рождение истца в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, после 01 января 1992 года, основаны на ошибочном толковании закона.
Для инвалидов с детства, претендующих по получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения.
Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 года N 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.
Судебная коллегия отмечает, что термины "прибытие" и "рождение" не являются равнозначными понятиями, так как в контексте приведенной нормы закона имеют разную смысловую нагрузку.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой Марины Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка