Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-3940/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 20 июля 2021 года

дело по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Омской области" на решение Ленинского районного суда г. Омска от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

"Требования Трачук Л. Ю. удовлетворить частично.

Обязать ФКУ "Военный комиссариат Омской области" выдать Трачук Л. Ю. воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства.

Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Омской области" в пользу Трачук Л. Ю. судебные расходы в размере 455 (четыреста пятьдесят пять) рублей 60 копеек.

В остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Беспятовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трачук Л.Ю. обратилась в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Омской области", Военному комиссариату Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Омской области о признании права на получение воинских перевозочных документов.

В обоснование указала, что 15.12.2012 она была уволена с военной службы из воинской части N 55026 по достижению предельного возраста. При ее увольнении воинские перевозочные документы ей не выдавались. В настоящее время она решилапереехать на постоянное место жительства в другой регион. В связи с чем обратилась в отдел военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г. Омска Омской области с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов. В удовлетворении заявления ей было отказано, в связи с непредставлением требования (справки) формы N 1. Данная справка при увольнении ей не выдавалась, а получить ее в настоящее время она не имеет возможности.

Уточнив исковые требования, просила обязать ответчика ФКУ "Военный комиссариат Омской области" выдать ей воинские перевозочные документы к избранному месту жительства на проезд и перевозку личного имущества и взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. и почтовые расходы в сумме 339,20 руб.

Истец Трачук Л.Ю. в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования.

Представитель стороны ответчика ФКУ "Военный комиссариат Омской области" и Военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Омской области Галаганова С.М. исковые требования истца не признала. Настаивала на законности и обоснованности отказа истцу в выдаче воинских перевозочных документов, поскольку Трачук Л.Ю. не представлено требование (справка) формы N 1, в котором должна быть произведена запись о том, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевоз личного имущества не выдавались.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Омской области" Галаганова С.М. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что поскольку истцом не представлено требование (справка) формы N 1, которым бы подтверждались обстоятельства невыдачи воинских перевозочных документов при увольнении с военной службы, действия ответчика по отказу в выдаче воинских перевозочных документов соответствуют требованиям закона.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Омской области" Галагановой С.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Ткачук Л.Ю., возражавшей против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для апелляционного вмешательства.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ВрИО начальника войсковой части 55026 майора Сухоручкина В.А. от <...> N <...> старший сержант Трачук Л.Ю. уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Также названным приказом предписано с <...> исключить Трачук Л.Ю. из списков личного состава части и всех видов обеспечения; выдать справку по форме 1 о том, что воинские перевозочные документы на проезд военнослужащего, членов его семьи и перевозку багажа к месту постановки на воинский учет не выдавались.

Согласно имеющейся в деле копии пенсионного удостоверения, выданного Военным комиссариатом Омской области, Трачук Л.Ю. является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию за выслугу лет с <...>.

Справкой N ЦСО/43230/110 от <...> военный комиссар Омской области подтвердил, что с момента назначения Трачук Л.Ю. пенсии <...> по настоящее время последняя непрерывно состоит на пенсионном учете по месту жительства в военном комиссариате Омской области.

В связи с решением переехать на новое место жительства <...> Трачук Л.Ю. обратилась в Военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов для следования к вновь избранному месту жительства.

В результате проверки представленных истцом документов, приложенных к указанному заявлению, военным комиссаром Ленинского и Октябрьского административных округов города Омск Омской области <...> принято решение об отказе в выдаче Трачук Л.Ю. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества по причине не предоставления последней требования (справки) формы N 1, выдаваемого воинской частью по последнему месту прохождения службы, которым бы подтверждались обстоятельства не выдачи военнослужащему при увольнении соответствующих воинских перевозочных документов.

Полагая, что указанные действия ответчика нарушают ее права, Трачук Л.Ю. обратилась в суд с иском об обязании выдать воинские перевозочные документы к избранному месту жительства на проезд и перевозку личного имущества.

Разрешая заявленные требования, установив, что истец имеет право на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства, которое до настоящего времени Трачук Л.Ю. не реализовано, районный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения, возложив на ответчика обязанность выдать истцу соответствующие воинские перевозочные документы.

Оснований не согласиться с законностью и обоснованностью указанных выводов судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона установлено право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в том числе на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

В пункте 1.2 статьи 20 указанного Федерального закона закреплено также право уволенных в запас военнослужащих при переезде к новому месту жительства и увольнении с военной службы на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 определен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, в соответствии с пунктом 4 которого правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

При этом в пункте 5 постановления Министерству обороны Российской Федерации определено выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

На момент увольнения Трачук Л.Ю. с военной службы и исключения из списков личного состава действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 года N 200 "Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее - Руководство), утративший силу в настоящее время.

Согласно пункту 2 Руководства воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования.

Пунктом 3 Руководства установлено, что к воинским перевозочным документам относятся: требование формы 1 - для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом; требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются, в частности документы (неиспользованные воинские перевозочные документы, справки о неполучении воинских перевозочных документов, копии свидетельства о браке, об усыновлении (удочерении), справки о регистрации по месту жительства (пребывания), о возврате билетов в транспортные организации, подтверждения от начальников военных сообщений на видах транспорта о произведенном перерасчете, расчеты на доплаты и т.п.) (подпункт "в" пункта 11 Руководства).

Воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются в военных комиссариатах - гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих (пункт 35 Руководства).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего (пункт 69 Руководства).

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались (пункт 70 Руководства).

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

В целом аналогичные положения предусмотрены и действующим в настоящее время Порядком, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года N 815.

При этом из содержания искового заявления и объяснений истца следует, что несмотря на указание в приказе N <...> от <...>, фактически при увольнении в отставку ей не была выдана справка по форме 1 о том, что воинские перевозочные документы на проезд военнослужащего, членов его семьи и перевозку багажа к месту постановки на воинский учет не выдавались.

Между тем, вопреки доводам ответчика, вновь приведенным в апелляционной жалобе, отсутствие у истца справки (требования) указанной формы безусловно не свидетельствует о реализации ею ранее права на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства после увольнения в запас.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что пенсионное дело Трачук Л.Ю. военным комиссариатом Омской области никуда не высылалось (справка ФКУ "Военный комиссариат Омской области" от <...>), истец проходила военную службу в войсковой части 55026, дислоцированной в г. Омске, где постоянно проживает после увольнения в отставку до настоящего времени.

Таким образом, после увольнения с военной службы истец Трачук Л.Ю. не реализовала право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства.

Более того, в справке войсковой части 55026 от <...> N 11 указано на то, что воинские перевозочные документы Ф-1 на Трачук Л.Ю. и членов семьи для проезда к новому месту жительства и воинские перевозочные документы Ф-2 для провоза личного имущества в 20-ти тонном контейнере последней не выдавались.

В свою очередь, ответчиком доказательства о выдаче Трачук Л.Ю. воинских перевозочных документов по форме N 1, N 2 к избранному месту жительства в подтверждение факта того, что истец своим правом на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе воспользовалась, - ни суду первой, ни суду второй инстанции не представлены.

Приказом Министра обороны РФ от <...> N <...> "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" был утвержден порядок подписания и выдачи воинских перевозочных документов.

В силу пунктам 24-25 указанного Руководства оформленные воинские перевозочные документы выдаются лицам, которым они выписаны, под расписку на оборотной стороне копии (корешка) каждого документа; серии и номера выданных воинских перевозочных документов указываются в командировочных удостоверениях, предписаниях или отпускных билетах.

При этом в соответствии с пунктом 243 Временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Министром обороны РФ 19 августа 2009 года (действовавшей на момент увольнения истца со службы) военнослужащим при направлении к новому месту военной службы и при увольнении с военной службы в запас или отставку выдается предписание.

По смыслу приведенных положений, в случае если лицу при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы в предписании обязательно должны быть указаны их серия и номер.

Однако, в материалах дела указанное предписание отсутствует, из чего следует вывод о том, что воинские перевозочные документы Трачук Л.Ю. не выдавались. Право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства после увольнения в отставку истцом реализовано не было.

Также нельзя оставить без внимания тот факт, что действующим в настоящее время Порядком, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года N 815, предусмотрен перечень документов, которыми может быть подтверждено право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, в зависимости от места ее предоставления и цели поездки и (или) перевозки личного имущества, в число которых входят неиспользованные воинские перевозочные документы, а также справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества не предоставлялась (абзац 4 пункта 23 Порядка).

В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях членам семей (близким родственникам) военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих, членам семей и родителям погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (абзац 5 того же пункта).

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим (погибшим (умершим) военнослужащим), в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве (абзац 6 того же пункта).

Таким образом, по смыслу приведенных положений у ответчика оснований для отказа истцу в удовлетворении заявления о выдаче воинских перевозочных документов по причине непредставления последним спорного требования (справки) формы 1, не имелось, поскольку указанный документ, подтверждающий право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, должен был быть запрошен военным комиссариатом в соответствующем архиве самостоятельно.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности выдать истцу соответствующие воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства.