Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3940/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N 33-3940/2019
25 ноября 2019 года г. Липецк Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: Председательствующего Игнатенковой Т.А.,
Судей Фроловой Е.М., Маншилиной Е.И.,
при секретаре Чумариной В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика УИЗО Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 08 августа 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 10.04.2019 года N 804з "Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принять новое решение по заявлению Жуковой В.В., Петуниной И.Д. об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка, находящегося у него собственности, с кадастровым N площадью 843 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего земельного участка.
Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в пользу Жуковой В.В., Петуниной И.Д. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жукова В.В., Петунина И.Д. обратились с иском к УИЗО Липецкой области о признании незаконным решения Управления от 10.04.2019 г. N 804з "Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена"; об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 843 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с КН N (далее КН...6), площадью 616 кв.м, находящегося в собственности истцов, и земельного участка, госсобственность на который не разграничена, расположенного в границах проездов: <адрес>. В обоснование иска ссылались на то, что являются собственниками земельного участка с КН...6 с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома. 13.03.2019 г. истцы обратились с заявлением к ответчику об утверждением схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения принадлежащего им земельного участка с КН...6 с землями, госсобственность на которые разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ. Решением от 10.04.2019 г. N 804з ответчик отказал в перераспределении земельных участков. Указал, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. По мнению истцов, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории полностью соответствуют требованиям, установленным Приказом от 27.11.2014 г. N 762, причем земельный участок с КН...6 не нарушает границы земельных участков смежных землепользователей. Перераспределяемый земельный участок формируется с учетом фактического землепользования, не пересекает красные линии либо земельные участки, относящиеся к дорожной сети. Доводы ответчика, указанные в решении N804з от 10.04.2019 г. основаны на неправильном толковании норм права.
Истцы в суд не явились, их представитель поддержал заявленные требования и пояснил, что земельные участки с КН...6 и N (далее КН...22) являются соседними. Земельным участком, расположенным между указанными участками фактически пользуются только истцы с 2017 года. Кроме того, на границе спорных участков установлен кирпичный капитальный забор, который относится к многоквартирному жилому дому N по <адрес>, что не дает возможность использовать спорный земельный участок иными лицами. Указал на несостоятельность доводов, изложенных в решении Управления от 19.04.2018 г. N1196з, поскольку зона водопровода проходит не только на участке истцов, но и по всем смежным с ним участкам.
Представитель ответчика УИЗО Липецкой области в суд не явился, в письменных возражениях на иск указал на законность и обоснованность решения от 10.04.2019 г. N 804з. Перераспределяемый участок с КН...6, площадью 843 кв.м расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Участок входит в границы красных линий, установленных проектом планировки центральной части г. Липецка, утв. распоряжением администрации г. Липецка от 28.12.2009 N448-р. Из предлагаемых к перераспределению земель, госсобственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельно земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УИЗО Липецкой области просит отменить решение суда и вынести новое об отказе в удовлетворении иска. Ссылался на неправильное определение установленных обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Исследовав материалы дела, выслушав истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (п. 3 ст. 11.7.).
На основании Закона Липецкой области от 25.12.2014 г. N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" и Положения об УИЗО Липецкой области, утв. распоряжением Администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. N 402-р, в полномочия УИЗО Липецкой области входят функции по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области.
Статьей 39.28 ЗК РФ регламентированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: - 3) перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 ЗК РФ регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления, может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом9 настоящей статьи.
Согласно п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ может быть отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если:
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом16 статьи11.10 настоящего Кодекса;
- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
На основании ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4).
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч. 7).
В соответствии с п.п. 7 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003 г., не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.
Из материалов дела следует, что Петунина И.Д. и Жукова В.В. являются собственниками земельного участка с КН...6, площадью 616 кв. м, с видом разрешенного использования: для домовладения, для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>.
Истцы неоднократно обращались в УИЗО Липецкой области с заявлением об утверждением схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения своего земельного участка и земельного участка, госсобственность на который не разграничена, расположенного между участком истцов и земельным участком с КН...22, находящегося в собственности жильцов многоквартирного жилого дома, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.
Заявленный к перераспределению земельный участок отвечает предельным размерам. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Липецка для зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) минимальный размер земельного участка - 400 кв. м, максимальный размер земельного участка - 1500 кв. м.
Решением от 19.04.2018 г. N1196з Управление отказало в перераспределении, ссылаясь на несколько оснований:
- схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;
- часть формируемого земельного участка попадает в охранную зону водопровода;
- образование земельного участка приводит к изломанности границ.
Решением УИЗО Липецкой области от 07.11.2018 г. N 4206з в перераспределении земельных участков отказано на основании того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (часть образуемого земельного участка выходит за границу красной линии и находится на землях общего пользования).
На последнее обращение истцов решением УИЗО Липецкой области от 10.04.2019 г. N 804з отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
Истцами оспаривается решение УИЗО от 10.04.2019 г.
В подтверждение заявленных исковых требований истцами представлен кадастровый план, выполненный кадастровым инженером Буниным А.А. 11.03.2019 г., где отражена фактическая граница образуемого земельного участка.
Между участком истцов с КН...6 и земельным участком с КН...22, на котором расположен многоквартирный дом, имеется земельный участок, госсобственность на которой не разграничена.
Истцы просили о перераспределении своего участка и участка, госсобственность на который не разграничена, что входит в компетенции. УИЗО.
В ходе рассмотрения спора представитель ответчика пояснял, что в результате перераспределения спорного земельного участка возможно образовать самостоятельно земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, ссылаясь на площадь участка и предельные минимальные и максимальные размеры, установленные Правилами землепользования и застройки г. Липецка.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Дав оценку позиции сторон и представленным доказательствам, схеме границ участков, фотоматериалам, суд первой инстанции установил, что подход и подъезд к спорному участку невозможен, в виду расположенного капитального кирпичного забора, принадлежащего многоквартирному дому, расположенному на смежном земельном участке с КН...22.
Доказательств наличия проезда и прохода к земельному участку, расположенному рядом с земельным участком с КН...6, являющемуся предметом спора о перераспределении с учетом расположения смежных земельных участков, в том числе, фактических и юридических границ УИЗО Липецкой области не представлено.
Основываясь на положениях Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", и, исследовав представленную истцами схему, суд признал ее полностью соответствующей требованиям указанного Приказа.
Суд обоснованно отверг доводы ответчика о возможности использования спорного земельного участка для ведения огородного хозяйства, т.к. ранее истцы обращались в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородного хозяйства, но 25.06.2012 г. им также отказано в этом, со ссылкой на невозможность использования земельных участков для ведения огородного хозяйства в данной территориальной зоне.
Проанализировав представленные доказательства и установленные юридически значимые обстоятельства, суд правомерно признал оспариваемое решение УИЗО Липецкой области от 10.04.2019 г. N 804з "Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, госсобственность на который не разграничена" незаконным.
Руководствуясь ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истцов взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
Ссылки в жалобе на то, что из предлагаемых к перераспределению земель, госсобственность на которые не разграничена (площадь 227 кв.м) возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в перераспределении земельного участка, являются несостоятельными к отмене обжалуемого решения суда. Данной позиции ответчика дана надлежащая правовая оценка судом при вынесении решения.
Судом апелляционной инстанции дополнительно предлагалось ответчику представить доказательства подхода и подъезда к спорному участку, однако относимых и допустимых доказательств не представлено. Сама по себе площадь спорного участка в пределах максимальных и минимальных размеров образования участка не свидетельствует о возможности образования самостоятельного земельного участка в виду невозможности его использования при отсутствии подхода и подъезда.
Иных доводов кроме возможного образования самостоятельного земельного участка жалоба УИЗО не содержит.
Судебная коллегия считает, что судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 08 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика УИЗО Липецкой области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
