Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-3939/2020, 33-107/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-107/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Ихисеевой М.В.,
судей коллегии Назимовой П.С., Матвеевой Н.А.,
при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ Исправительная колония N 8 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия о понуждении устранить нарушения закона
по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК N 8 УФСИН России по Республике Бурятия
на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 февраля 2020 г., которым постановлено:
Исковые требования Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ "Исправительная колония N 8 УФСИН России по РБ, УФСИН России по Республике Бурятия о понуждении устранить нарушения закона удовлетворить частично.
Обязать ФКУ "Исправительная колония N 8" УФСИН России по РБ в срок до 01.06.2021 года устранить неисправность систем и средств противопожарной защиты объекта <...>
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ "Исправительная колония N 8 УФСИН России по Республике Бурятия (далее - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия), УФСИН России по Республике Бурятия в котором просил возложить на ФКУ ИК-8 обязанность устранить допущенные нарушения противопожарного законодательства в срок до 31.12.2020 года, возложить на УФСИН России по Республике Бурятия при поступлении денежных средств и в соответствии с расчетом потребности распределить соответствующие бюджетные ассигнования на создание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия надлежащих условий.
Исковые требования мотивированы тем, что в августе 2019 года с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности:
1. Монтаж пожарной сигнализации в помещении отряда <...> произведен с использованием проводов типа <...>, с нарушением требованием ГОСТ Р 53315-2009, ГОСТ Р 53325-2009 к электрическим проводам для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации. Данные провода проложены открытым способом групповой прокладкой (в электрических коробах), при этом не являются огнестойкими <...>
2. Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией здание <...>
3. Ширина эвакуационных выходов в здании <...> не соответствует требованиям пожарной безопасности, предусмотренных п. 6.16 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", согласно которым высота эвакуационных выходов должна быть не менее 1,9 м., ширина не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся лиц более 15 человек, из помещений других классов функциональной пожарной безопасности-более 50 чел.
4. В здании <...> состояние огнезащитной обработки (пропитки) <...> не соответствует требованиям пожарной безопасности.
Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
В судебном заседании представитель истца Шпирко Г.Л. по доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представители ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия Трифонов А.А., Оленникова Е.А. по доверенности, исковые требования признали частично, указав, что в виду отсутствия финансирования в здании <...> отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Также в настоящее время заключен государственный контракт от 10.09.2019 г. с ООО "Комплексные системы безопасности", срок исполнения контракта 01.04.2020 г. Также просили суд учесть, что изменение ширины и высоты проема эвакуационных выходов требует проведение комплексного обследования, проводимого независимым экспертом для определения возможности проведения работ в несущих стенах зданий, построенных в 1986 годах, находящихся в длительной эксплуатации (более 35 лет). Требования о том, что электрические провода проложены открытым способом групповой прокладкой (в электрических коробах), при этом не являются огнестойкими (<...>) несостоятельны, так как ГОСТ 53315-2009 утвержден для добровольного применения.
В судебном заседании представители УФСИН России по Республике Бурятия Задевалов Н.А., Плюснина Р.Н. по доверенностям, возражали против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности финансировать ФКУ ИК-8 при поступлении денежных средств, так как данные требования не основаны на законе.
Районный суд постановилприведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия Капишулин М.С. выражает несогласие с вынесенным решением суда в части понуждения замены проводов по типу огнестойкие (FR по ГОСТ 53315-2009), просит об отмене решения суда в указанной части. Полагает, что исправное состояние систем и установок противопожарной защиты в учреждении обеспечено. Ссылаясь на пункты 2,3,4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" отмечает, что если положениями названного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. ГОСТ 53315-2009, ГОСТ 53325-2009 на которые ссылался истец отменены. Кроме того в соответствии с письмом ФГУ НИИ "Противопожарный обороны" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.09.2010 N 12-4-02-5294ф "О применении кабельной продукции" обязательные требования к кабелям и проводам систем противопожарной автоматики приведены в статьях 82 и 103 Федерального закона N 123-ФЗ. Национальные стандарты и своды правил имеют статус добровольного применения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокурора просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представители ответчиков по доверенности Задевалов Н.А. и Трифонов А.А. доводы жалобы поддержали.
Представители истца Шпирко Г.Л., Осипова А.М. против доводов апелляционной жалобы возражали.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Поскольку оспариваемое решение суда обжалуется лишь в части возложения на ответчика обязанности по замене проводов по типу огнестойкие (FR по ГОСТ 53315-2009) суд апелляционной инстанции проверяет его только в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, допросив специалиста Михайлова Г.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".
Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, в августе 2019 года с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности в том числе: монтаж пожарной сигнализации в помещении <...> произведен с использованием проводов типа <...>, с нарушением требованием ГОСТ Р 53315-2009, ГОСТ Р 53325-2009 к электрическим проводам для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации. Данные провода проложены открытым способом групповой прокладкой (в электрических коробах), при этом не являются огнестойкими (FR по ГОСТ Р 53315-2009).
Разрешая спор, суд первой инстанции установив факт нарушения ответчиком норм противопожарной безопасности удовлетворил требования истца о возложении обязанности устранить неисправность систем и средств противопожарной защиты объекта автоматических (автономных установок) пожарной сигнализации (в том числе замена проводов по типу огнестойкие (FR по ГОСТ 53315-2009).
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции и находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований определены судом правильно.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности применения положений ГОСТ Р 53315-2009, ГОСТ Р 533-2009 при разрешении спора в связи с их отменой до проведения проверки соблюдения требований противопожарной безопасности, не влекут отмену обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
Пунктами 13.15.3 и 13.15.7 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) установлено, что выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации. Пожаростойкость проводов и кабелей, подключаемых к различным компонентам систем пожарной автоматики должна быть не меньше времени выполнения задач этими компонентами для конкретного места установки.
В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Действительно, ГОСТ 53315-2009 отменен с 01.01.2014 года, в связи с введением ГОСТ 31565-2012, который утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 N 1097-ст, и введен в действие с 01.01.2014. ГОСТ 53325-2009, отменен с 01.01.2014 года, взамен введен ГОСТ 53325-2012 и утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 N 1028-ст, и введен в действие с 01.01.2014.
Однако, из системного анализа ГОСТ Р 53315-2009 "Кабельные изделия. Требования к пожарной безопасности. Методы испытаний" и ГОСТ 31565-2012 "Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности", следует, что монтаж проводов учреждением произведен с нарушением, как ранее действующего ГОСТ Р 53315-2009, так и ныне действующего ГОСТ 31565-2012.
Так, представители ответчика в судебном заседании указали, что монтаж проводов был произведен в 2010г., то есть их установка должна была соответствовать требованиям ГОСТ Р 53315-2009 до 1 января 2014г., а с 1 января 2014г. требованиям ГОСТ 31565-2012.
В связи с чем, ссылка в решении суда на ГОСТ Р 53315-2009, не является основанием для отмены судебного акта, учитывая, что ГОСТ 31565-2012, введен в действие в качестве национального стандарта РФ с 1 января 2014г., и был разработан на основе применения ГОСТ Р 53315-2009.
Доводы стороны ответчика о добровольности исполнения данного ГОСТа судебной коллегией отклоняются, поскольку требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности в полном объеме не выполнены.
Кроме того, из пояснений специалиста Михайлова Г.В. следует, что тип проводов влияет на работу системы пожарной сигнализации при воздействии прямого огня. Провод КСПВ (установленный в настоящее время) сгорит моментально, автоматическая сигнализация не сработает и эвакуация не будет проведена. У провода FRLS оплетка не сгорает в течение минимум 5 минут. При проведении проверки у ответчика была запрошена декларация пожарной безопасности, в которой имелась ссылка на нормативные документы, в том числе Свод Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 5 от 2009г., по которому учреждение монтировало пожарную сигнализацию. В указанном Своде Правил имеются ссылки на ГОСТ 2009, соответственно и было установлено нарушение ГОСТа 2009. В письме ФГУ НИИ "Противопожарной обороны" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" идет речь об использовании закрытой прокладка проводов, например, путем штрабления стены, то тогда возможно использование проводов с более низкой степенью горючести. Это письмо не противоречит позиции ГУ МЧС. Поскольку ответчиком не произведен расчет пожарных рисков (касается добровольности исполнения ГОСТа), требования пожарной безопасности должны быть в полном объеме выполнены.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку само по себе нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья неопределенного числа лиц, является основанием для удовлетворения иска.
Доводы ответчика об отсутствии необходимого финансирования на выполнение противопожарных мероприятий на законность принятого по делу решения не влияют. Данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.В.Ихисеева
Судьи коллегии: П.С.Назимова
Н.А.Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
