Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33-3939/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33-3939/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Беляковым А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Чернышовой Ю.А.,
при секретаре Шафиевой Э.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 24 августа 2018 года по иску Юсупалиевой Н.Ф. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области о признании действий неправомерными, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Юсупалиева Н.Ф. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области N от 19 марта 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, из подсчета которого исключен период с 01 августа 1989 года по 30 августа 1989 года, 01 августа 1992 года по 31 августа 1992 года работы в должности вожатой в пионерском лагере <данные изъяты>; с 01 сентября 1989 года по 31 июля 1992 года, 01 сентября 1992 года по 25 октября 1992 года, 02 июня 1993 года по 31 августа 1993 года обучения в <данные изъяты>; с 16 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 05 февраля 2007 года по 17 февраля 2007 года нахождение на курсах повышения квалификации.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области истец считает незаконным, ущемляющим ее права, просила суд признать отказ в назначении пенсии неправомерным, включить спорные периоды времени в подсчет специального стажа.
В судебном заседании Юсупалиева Н.Ф., её представитель Апян Г.М. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области Редько Е.А. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 24 августа 2018 года исковые требования Юсупалиевой Н.Ф. удовлетворены
В апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда о включении в подсчет специального стажа периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, периода работы в должности вожатой, а также времени обучения в <данные изъяты>, поскольку действующим законодательством включение данных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не предусмотрено.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области Редько Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Юсупкалиевой Н.Ф., ее представителя Апяна Г.М., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к необходимости отмены решения суда в части включения в специальный стаж истца периода обучения в <данные изъяты> по основаниям неправильного применения норм материального права.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Списками предусмотрено, что работа в должности пионервожатой, учителя школ всех наименований с соблюдением условий, установленных подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", дает право на назначение страховой пенсии досрочно.
В соответствии с записями в трудовой книжке истца, она с 1 сентября 1993 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей в должности учителя школы.
Из материалов дела следует, что 12 января 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Рассмотрев заявление истца, ответчик установил, что специальный педагогический стаж истца на дату обращения составляет 20 лет 9 месяцев 12 дней, что является недостаточным для назначения страховой пенсии досрочно.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области от 19 марта 2018 года N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии.
Доводы апелляционной жалобы о незаконном включении в страховой стаж истца периодов работы в должности вожатой в пионерском лагере <данные изъяты> с 1 августа 1989 года по 30 августа 1989 года, с 1 августа 1992 года по 31 августа 1992 года, судебная коллегия отклоняет как основанные на неправильном толковании нор права.
В период работы истца в указанной должности действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утративший силу 1 октября 1993 года.
В соответствии с пунктом 2 данного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 указанного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом того, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, истцом выработано 2/3 необходимого педагогического стажа, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о включении спорного периода в страховой стаж.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы апелляционной жалобы о незаконном включении в специальный стаж Юсупалиевой Н.Ф. периода обучения в <данные изъяты> судебная коллегия считает обоснованными и заслуживающими внимание.
Разрешая спор и удовлетворяя требование истца о включении учебы в училище в педагогический стаж, суд первой инстанции правильно руководствовался пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшим в спорный период, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Установив, что периоду обучения в педагогическом институте с 1 сентября 1989 года по 11 июня 1994 года предшествовала и за ней следовала педагогическая деятельность в образовательном учреждении для детей, так как до учебы Юсупалиева Н.Ф. работала в должности вожатой в пионерском лагере <данные изъяты> с 1 августа 1989 года по 30 августа 1989 года, и после окончания педагогического института в 1994 году начала работать учителем химии в МБОУ "<данные изъяты>", а специальный стаж на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости составлял более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, суд верно включил период учебы в <данные изъяты> в специальный стаж педагогической деятельности, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия с выводами районного суда не соглашается, так как они основаны на неправильном применении норм материального права.
При включении в специальный стаж истца периодов обучения в <данные изъяты> с 01 сентября 1989 года по 31 июля 1992 года, 01 сентября 1992 года по 25 октября 1992 года, 02 июня 1993 года по 31 августа 1993 года обучения в <данные изъяты>, судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, из норм пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 следует, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), применяется, в том числе, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
В период поступления Юсупкалиевой Н.Ф. на обучение в <данные изъяты> (обучение длилось с 01сентября 1989 года по 11 июня 1994 года по специальности "биология, география") по очной форме обучения, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Судом установлено, что ее обучению в <данные изъяты> предшествовала педагогическая деятельность в должности вожатой пионерского лагеря <данные изъяты> с 1 августа 1989 года по 30 августа 1989 года.
По окончании учебного заведения в 1994 году истец продолжила заниматься педагогической деятельностью, работая в должности учителя химии <данные изъяты>.
Между тем, на основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года. Начиная со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.
Соответственно, применение судом при разрешении настоящего спора норм Постановления от 17 декабря 1959 года N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 01 января 1992 года не может быть признано правомерным.
При этом правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж истца части периода ее учебы в <данные изъяты> с 01 сентября 1989 года по 31 июля 1992 года, 01 сентября 1992 года по 25 октября 1992 года, 02 июня 1993 года по 31 августа 1993 года не имеется, поскольку в этом случае не будет соблюдаться условие п. 2 Положения N 1397 - времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность, а по состоянию на 01 января 1992 года Юсупкалиева Н.Ф. учебу в институте не окончила. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.
С учетом вышеизложенного, период обучения истца в <данные изъяты> с 01 сентября 1989 года по 31 июля 1992 года, 01 сентября 1992 года по 25 октября 1992 года, 02 июня 1993 года по 31 августа 1993 года необоснованно включен судом в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии как педагогическому работнику, а потому решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Юсупкалиевой Н.Ф. в удовлетворении данных требований.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности включения в специальный стаж истца курсов повышения квалификации судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Судом установлено, что в период работы истца в должности учителя МБОУ "<данные изъяты>", в бесспорном порядке включенном пенсионным органов в специальный стаж истца, с 16 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 05 февраля 2007 года по 17 февраля 2007 года Юсупалиева Н.Ф. по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации.
Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации в силу закона являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение страховой пенсии данных периодов, нельзя признать законным, следовательно, районный правильно включил указанные периоды в подсчет специального страхового стажа Юсупалиевой Н.Ф.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 24 августа 2018 года в части включения в специальный стаж Юсупкалиевой Н.Ф. периодов обучения в <данные изъяты> с 01 сентября 1989 года по 31 июля 1992 года, 01 сентября 1992 года по 25 октября 1992 года, 02 июня 1993 года по 31 августа 1993 года отменить.
Принять в этой части новое решение, которым отказать Юсупкалиевой Н.Ф. в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
