Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-3935/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Гушкана С.А.,

судей Маренниковой М.В., Виноградовой Т.И.,

при секретаре Жерновниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

19 июля 2021 года

дело по апелляционным жалобам Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2020 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 01 марта 2021 года постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания ЯО Григорьевский психоневрологический интернат в пользу Румянцева Игоря Михайловича,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную денежную выплату к пенсии, удержанную в период с июня 2018 года по март 2020 года в размере 29952,86 рублей, и проценты в порядке ст. 395 ГК РФ в размере 1829,10 рублей, всего 31781,96 рублей.

Признать ничтожными пункт 10 Договора на оказание социальных услуг гражданам проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ N, и пункт 12 Договора, изложенного в новой редакции дополнительным соглашением к Договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат и Румянцевым Игорем Михайловичем, в части указания стоимости услуг в размере 75% от других выплат".

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

установила:

Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 27.12.2001 г. по результатам рассмотрения гражданского дела N 2-999/01 по заявлению ГБУ СО "Бурмакинский психоневрологический интернат" <данные изъяты> был признан недееспособным (л.д. 8).

Заключением врачебно-трудовой экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан инвалидом второй группы бессрочно.

<данные изъяты> является получателем трудовой пенсии по инвалидности на основании ст. 8.1 Федерального закона РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В период с ДД.ММ.ГГГГ Румянцев И.М. постоянно проживал в ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат, где беспрерывно получал социальное обслуживание в стационарных условиях.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственное стационарное учреждение социального обслуживания ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат (Исполнитель) в лице инспектора по кадрам Жилиной О.Д. и Тарусиным П.В., действующим как законный представитель Румянцева И.М., заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N 181. В соответствии с разделом II Договора размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составляет 75% от размера назначенной пенсии.

Учитывая, что Румянцев И.М. проживал беспрерывно с ДД.ММ.ГГГГ на условиях социального стационарного обслуживания, удержание с его пенсии производилось на условиях действовавшего в указанный период законодательства о социальном обслуживании и договора.

Недееспособный <данные изъяты> поступил из ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат в ГБУ СО ЯО Григорьевский ПНИ ДД.ММ.ГГГГ, приказом директора ГБУ СО ЯО Григорьевский ПНИ ДД.ММ.ГГГГ N он принят на государственное обеспечение.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат (Исполнитель) в лице директора Слаквы Л.С. и <данные изъяты>.(Заказчик) в лице законного представителя Слаквы Л.С., заключен договор на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ N на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Согласно п. 10 указанного договора стоимость услуг составляет 9091,97 рублей в месяц, но не ниже 75% пенсии и других выплат.

Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах недееспособного <данные изъяты> обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Григорьевский психоневрологический интернат о взыскании в пользу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., единовременной денежной выплаты к пенсии, удержанной с ДД.ММ.ГГГГ в размере 29952,86 рублей, процентов по ст. 395 ГК РФ в размере 2154,20 рублей, всего 32107,06 рублей, признании ничтожными п.10 Договора на оказание социальных услуг гражданам проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ N, п.12 Договора, изложенного в новой редакции в соответствии с дополнительным соглашением к Договору от ДД.ММ.ГГГГ в части указания стоимости услуг в размере 75% от других выплат.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В апелляционной жалобе ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалоб, обсудив их, заслушав объяснения представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Большаковой В.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения прокурора Галиной Н.Э., возражавшей по доводам жалоб, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что первоначальный договор от ДД.ММ.ГГГГ между поставщиком услуг ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат и получателем социальных услуг <данные изъяты> не был расторгнут; <данные изъяты> поступил в ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода, соответственно, отношения между поставщиком услуг и получателем социальных услуг <данные изъяты> являются длящимися и эти отношения существовали по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; поскольку на ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг для <данные изъяты> был установлен в размере 75 % от размера получаемой пенсии (не включая иные выплаты, в том числе единовременную денежную выплату), то и после ДД.ММ.ГГГГ предельный размер ежемесячной платы за предоставление ему социальных услуг в стационарной форме не может превышать указанный размер; условия договора на оказание социальных услуг по договору ДД.ММ.ГГГГ N и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ в части указания стоимости социальных услуг в размере 75% от других выплат, помимо пенсии, являются ничтожными, не соответствуют требованиям закона.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными и основанными на материалах дела и нормах закона.

Доводы апелляционных жалоб о том, что правоотношения между поставщиком ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат и получателем социальных услуг <данные изъяты> возникли после ДД.ММ.ГГГГ, так как договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме впервые был заключен ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, положения части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", устанавливающей переходные положения, касающиеся сохранения прежних благоприятных условий для получателей социальных услуг в рамках длящихся правоотношений, не применимы, основаны на неправильном толковании норм материального права и установленных судом фактических обстоятельств дела.

Согласно п.19 "Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года, отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов до 1 января 2015 года регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" было установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года N 244 утратили силу с 1 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 17.04.2002 N 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 17.04.2002 N 442-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

При этом социальные услуги, установленные в индивидуальной программе, имеют сроки их реализации и кратность предоставления, в связи с чем, истечение данных сроков свидетельствует о завершении реализации как конкретных социальных услуг, так и индивидуальной программы в целом.

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, пунктом 5 которых определены виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, к числу которых отнесены в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2015 года при расчёте среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения. Согласно части второй названной статьи в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 года) с 1 января 2015 года предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать её размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 года.

В письме Минтруда России от 06.05.2015 N 12-3/10/П-2598 "О реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", даны следующие разъяснения.

Статья 35 Федерального закона N 442-ФЗ носит сохранный характер и указывает на возможность граждан, получающих социальные услуги в рамках длящихся правоотношений, сохранить по состоянию на 1 января 2015 года тот размер платы за получение социальных услуг, который был по состоянию на 31 декабря 2014 года. При этом необходимо учитывать, что размер платы за получение социальной услуги определяется исходя из ее объема, периодичности, условий, сроков предоставления.

Таким образом, размер платы сохраняется в случае, если не изменился объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальной услуги. При изменении какого-либо показателя, например, объема предоставления социальной услуги, размер платы может быть изменен. Что касается формы сохранения данного размера - конкретная денежная сумма либо предельный процент платы - это может быть определено исходя из условий, указанных в договоре с данным гражданином, который определял размер платы за получение социальных услуг на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поставщики социальных услуг в субъекте Российской Федерации, предоставляющие гражданам на основании договора социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в рамках длящихся правоотношений, возникших до ДД.ММ.ГГГГ, не вправе увеличивать размер ежемесячной платы за эти услуги по сравнению с тем, каким он был для этих граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми, которые были установлены до введения с ДД.ММ.ГГГГ нового правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания.

Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания до ДД.ММ.ГГГГ были предусмотрены Законом Ярославской области от 4 апреля 2005г. N 46-а "О порядке и условиях социального обслуживания населения Ярославской области".

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был признан недееспособным по заявлению ГБУ СО "Бурмакинский психоневрологический интернат".

Заключением врачебно-трудовой экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан инвалидом второй группы бессрочно.

<данные изъяты> является получателем трудовой пенсии по инвалидности на основании ст. 8.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> постоянно проживал в ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат, где беспрерывно получал социальное обслуживание в стационарных условиях.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат и <данные изъяты> в лице законного представителя <данные изъяты> был заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N. Разделом II данного договора размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание был установлен в размере 75% от размера назначенной пенсии.

Приказом директора ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат от ДД.ММ.ГГГГ N-п/со в связи с переводом из ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат недееспособных получателей социальных услуг недееспособный <данные изъяты> поставлен на государственное обеспечение в ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат и <данные изъяты> в лице законного представителя директора интерната <данные изъяты> заключен Договор на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания N на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Согласно пункту 10 указанного Договора, пункту 12 Договора, изложенного в новой редакции дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость услуг составляет 9091,97 рублей в месяц, но не ниже 75% пенсии и других выплат.

Согласно информации, предоставленной ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Ярославской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ из пенсии и единовременной денежной выплаты <данные изъяты> было удержано 75 % в пользу ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат (л.д.122-124).

Постановлением Правительства Ярославской области от 27 апреля 2020 года N 384-п ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат ГБУ СО ЯО и Григорьевский психоневрологический интернат относятся к государственным организациям социального обслуживания Ярославской области, предоставляющим социальные услуги в стационарной форме.

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что спорные правоотношения между поставщиком социальных услуг - государственной организацией социального обслуживания Ярославской области, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, и недееспособным <данные изъяты> являются длящимися, возникли до введения в действие с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ; впервые между <данные изъяты> как получателем социальных услуг и поставщиком социальных услуг в лице ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат договор о предоставлении услуг в стационарной форме был заключен ДД.ММ.ГГГГ и данные правоотношения продолжались до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что поставщик социальных услуг был изменен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом <данные изъяты> как недееспособного получателя социальных услуг из одного Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области (Бурмакинский психоневрологический интернат) в другое такое же учреждение (Григорьевский психоневрологический интернат), правового значения не имеет и не может влечь негативные последствия для получателя социальных услуг <данные изъяты> поскольку данный перевод не зависел от его воли.

Таким образом, в соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ порядком предоставления социальных услуг, учитывая переходные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ, размер платы за предоставление социальных услуг <данные изъяты> в стационарной форме должен быть сохранен на условиях, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на условиях, определенных в договоре о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ в размере 75 % пенсии, не включая иные выплаты.

Ссылки в жалобах на то, что судом не были исследованы фактические обстоятельства дела, связанные с объёмом, периодичностью, условиями и сроками предоставления ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат <данные изъяты> социальных услуг после заключения ДД.ММ.ГГГГ договора на социальное обслуживание, судебная коллегия во внимание не принимает.

Как следует из материалов дела, ответчики на изменение условий предоставления <данные изъяты> социальных услуг по сравнению с условиями, имевшими место на ДД.ММ.ГГГГ, в суде первой инстанции не ссылались, доказательств того, что условия предоставления <данные изъяты> социальных услуг при оказании их ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат с ДД.ММ.ГГГГ улучшились либо объём этих услуг увеличился, что должно влечь увеличение платы за предоставление указанных услуг, не представили, хотя в силу положений статей 12, 56 ГПК РФ именно ответчики должны были представить указанные доказательства.

В апелляционных жалобах также не имеется доказательств наличия конкретных изменений в условиях предоставления <данные изъяты> социальных услуг по сравнению с условиями, имевшими место на ДД.ММ.ГГГГ.