Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-3934/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Гудожникова Д.Н.,

судей Смоляковой Е.В., Халаевой С.А.,

при секретаре Магдич И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску Ковровой М.А. к Администрации г. Тобольска, Давиденко И.И,, о признании права собственности на земельный участок,

установила:

Коврова М.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Тобольска о признании права собственности на земельный участок, общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>

Требования мотивированы тем, что решением Исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области от <.......> года N <.......> утвержден акт выбора земельного участка от <.......> года, площадью 4,6 га., под коллективные сады трест-площадке N 3 "Химстрой". На основании решения N 146 от 11 апреля 1989 года произведен отвод земельного участка садоводческому товариществу трест-площадки N 3 "Химстрой", площадью 4,6 га., и присвоено название - "Южанка". По распоряжению Главы города N 1274 от 10 августа 1998 года предоставлен земельный участок общей площадью 93 132 кв.м. (в том числе 54 900 кв.м. ранее предоставленных земель и 38 232 кв.м. изъятых из земель госземзапаса бывшего совхоза "Ягодный" - угодья, лес) садоводческому кооперативу "Южанка" для ведения коллективного садоводства в бессрочное (постоянное) пользование. 10 августа 1998 года председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Тобольска был утвержден Акт установления и согласования границ земельного участка СТ "Южанка". 14 августа 1998 года выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей садовым товариществом "Южанка" N 16. Истец является членом СТ "Южанка" с <.......> года, что подтверждается членской книжкой, в связи с чем ей был отведен земельный участок по адресу: <.......> Согласно межевому плану участка, его площадь составляет <.......> кв.м., что не превышает размер земельного участка, установленный Законом Тюменской области N 131 от 07 апреля 2003 года "О предельных нормативах предоставления земельных участков". Владельцем смежного земельного участка является Павлова М.М., споры по границам земельных участков отсутствуют. Поскольку признание за истцом права собственности на указанный земельный участок, необходимо Ковровой М.А. для регистрации права собственности в установленном законом порядке, она обратилась в суд.

В судебное заседание суда первой инстанции лица, участвующие в деле

не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось лицо, не привлеченное к участию в деле Давиденко И.И., в апелляционной жалобе просил решение отменить, принять новое решение.

В доводах жалобы указывает, что не был привлечен к участию в деле, при этом постановленное решение нарушает его права и законные интересы. Поскольку распоряжением администрации г. Тобольска N <.......> от <.......>, по результатам рассмотрения его заявления, в соответствии с пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предварительно согласовано предоставление ему земельного участка с местоположением: <.......>, согласно схеме. Указное распоряжение не оспорено, не отменено и является основанием для проведения кадастровых работ по межеванию земельного участка и последующего его предоставления апеллянту. Однако, в связи с принятием судом оспариваемого решения, он лишен возможности дальнейшего оформления прав на участок, в связи с пересечением границ испрашиваемого истцом участка с границами предварительно согласованного ему участка. По мнению подателя жалобы, в данном случае между ним и истцом имеет место спор о праве на земельный участок. Считает, что судом неверно установлены юридически значимые обстоятельства для разрешения спора, установленные судом обстоятельства не доказаны. По мнению подателя жалобы, доказательств того, что истцу выделялся именно испрашиваемый участок в материалы дела не представлено. В подтверждение исковых требований Ковровой М.А. представлена членская книжка, выданная в соответствии с решением N <.......> от <.......> года, которое в материалах дела отсутствует. Отмечает, что Уставом СТ "Южанка" было предусмотрено, что включение в члены товарищества осуществляется на основании решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации либо по решению исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов, если товарищество находится в его ведении, с учетом рекомендации правления товарищества. Таких решений истцом также не представлено. Как указано в членской книжке, Ковровой М.А. был внесен вступительный взнос, при этом данных о дате внесения и платежном документе (квитанции) не имеется. При вынесении оспариваемого решения судом не учтено, что членская книжка выдана истцу в <.......> году, а предоставление земельного участка СТ "Южанка" по материалам дела происходило в <.......> года. Исходя из дела по отводу земельного участка план расположения садоводческого кооператива "Южанка" не содержал сведений о присвоении наименований улицам, то есть на нем не отражено земельного участка с адресным описанием Лесная, 1, который был предоставлен истцу. СТ "Южанка" образовано <.......> года, а следовательно, истец не могла быть принята в члены кооператива в <.......> году, с наделением ее участка с адресным описанием <.......> При этом, в членской книжке указан адрес истца, по которому она фактически зарегистрирована с <.......>. Считает, что членская книжка не является достаточным доказательством принятия истца в члены СТ "Южанка", а также факта предоставления спорного земельного участка. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие использование истцом земельного участка по назначению, оплаты членских, целевых взносов. Согласно представленной членской книжке последние взносы внесены истцом в <.......>, а единственный целевой взнос оплачен в <.......> году. Также судом первой инстанции, по мнению подателя жалобы, не дано оценки расхождениям сведений о площади спорного земельного участка: в членской книжке истца одновременно указаны разные площади - <.......> кв.м., <.......> кв.м., согласно предоставленному межевому плану площадь составляет <.......> кв.м. Местоположение участка определено, в том числе, из описания местоположения земельного участка от <.......>, которое подписано истцом и согласовано с третьим лицом Павловой М.М., зарегистрированной и проживающей с истцом.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Коврова М.А. считает, что апелляционная жалоба нарушает ее права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии безусловных оснований для отмены решения суда в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку к участию в деле в качестве соответчика не был привлечен Давиденко И.И. и усмотрел основания для перехода в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 ГПК РФ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу, что поскольку к участию в деле в качестве соответчика не был привлечен Давиденко И.И., который оспаривает право истца на испрашиваемый земельный участок, он был лишен права на представление доказательств в обоснование своих возражений, что является нарушением принципа состязательности и равноправия сторон (ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения.

Определением от 21 июля 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, при этом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Давиденко И.И.

В настоящем судебном заседании ответчик Давиденко И.И., с иском не согласился по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Истец Коврова М.А., представитель ответчика Администрации г. Тобольска, третье лицо Павлова М.М. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции также была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела: решением Исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов N <.......> от <.......> года утвержден акт выбора земельного участка от <.......> года, площадью 4,6 га. под коллективные сады трест-площадки N 3 "Химстрой" (л. д. 10 том 1).

Отводимый участок расположен в городской черте в 2 км от города на землях совхоза "Ягодный" и гослесфонда.

Решением Исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов N 146 от 11 апреля 1989 года утверждено садоводческое товарищество трест-площадки N 3 "Химстрой" производственного объединения "Тоболстрой", организованное на отведенном земельном участке площадью 4,6 га., расположенное на землях совхоза "Ягодный" (л. д. 12 том 1).

Распоряжением Главы г. Тобольска N 1274 от 10 августа 1998 года предоставлен земельный участок общей площадью 93 122 км.м. (в том числе 54 900 ранее предоставленных земель и 38 232 изъятых из земель госзем-запаса бывшего совхоза "Ягодный" - угодья, лес), СТ "Южанка" для ведения коллективного садоводства в бессрочное (постоянное) пользование. СТ "Южанка" использует предоставленные земли, осуществляет приватизацию садовых участков в соответствии с требованиями Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", устава товарищества (л. д. 14 том 1).

10 августа 1998 года председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Тобольска утвердил акт установления и согласования границ земельного участка СТ "Южанка" (л. д. 15 том 1).

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тобольска 14 августа 1998 года на основании решения Главы г. Тобольска от 10.08.1998 N 1274 СТ "Южанка" выдано свидетельство N 16 о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, на основании которого садоводческому товариществу "Южанка" в бессрочное (постоянное) пользование для ведения коллективного садоводства в районе Жуковского водозабора предоставлен земельный участок, площадью 93132 кв.м. (л. д. 16 том 1).

Истец Коврова М.А. в период с <.......> года по <.......> года состояла в трудовых отношениях с Трест-площадкой N 3 "Химстрой", уволена в связи реорганизацией данного предприятия переводом в СМУ-33, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 206-207 том 1).

Включена в список членов дачного кооператива "Южанка", утвержденного протоколом профкома Трест-площадкой N 3 "Химстрой" от <.......> года <.......> (л.д. 69 том 1).

Как следует из членской книжки, выданной <.......> года, Коврова М.А. являлась членом СТ "Южанка", оплачивала членские и целевые взносы, в её пользовании находился и продолжает находится земельный участок <.......>, уточненной площадью <.......> кв.м. в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Исаковым Д.А. от <.......> (л. д. 22, 24-26 том 1).

СТ "Южанка" <.......> прекратило деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

По информации ГБУ ТО "Государственный архив в г. Тобольске" от <.......> года документы СТ "Южанка" на государственное хранение не поступали. Отсутствуют сведения об уставах, списках членов, председателях СТ "Южанка", распределении земельных участков членам СТ "Южанка" (л. д. 55).

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона 23.06.2014 N 171 -ФЗ) права на землю, непредусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу п. 2.7 ст.3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу) настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с п. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участок на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На обращение Ковровой М.А. в администрацию г. Тобольска о предоставлении земельного участка в <.......> в собственность бесплатно, отказано на том основании, что СТ "Южанка" прекратило свою деятельность (л.д. 29 том 1).

В поступившем в Тобольский городской суд Тюменской области <.......> года отзыве на исковое заявление, представитель ответчика Администрации г. Тобольска - Кобякина Н.Ю. с заявленными Ковровой М.А. требованиями согласилась, в связи с тем, что во внесудебном порядке оформление права собственности на недвижимое имущество невозможно.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вступил в действие 23.04.1998.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения о регистрации СТ "Южанка" впервые внесены в реестр <.......> года, исключены из реестра <.......> года.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции действовавшей на момент прекращения деятельности) при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного объединения как юридического лица сохраняются права его членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Земельный участок с момента предоставления находится в фактическом пользовании истца Ковровой М.А., огорожен объектами искусственного происхождения (забором), на участке имеются строения, используется для садоводства и огородничества, что подтверждается объяснениями истца, представленными фотоснимками, межевым планом, данные обстоятельства также признавались ответчиком администрацией г. Тобольска в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Согласно уведомлению от <.......> года, из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН по состоянию на <.......> отсутствуют сведения об объекте недвижимости по адресу: <.......> (л. д. 27 том 1).

Согласно информации Комитета земельных отношений и лесного хозяйства Администрации г. Тобольска от <.......> года, земельный участок по адресу: <.......>, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (л. д. 29 том 1).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок по адресу: <.......> фактически существует на местности, обозначен объектами искусственного происхождения (заборами), существующими на местности более 15 лет, находится в фактическом пользовании истца.