Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3934/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33-3934/2020
от 12 ноября 2020 года N 33-3934/2020
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жгутовой Н.В.,
судей Холминовой В.Н., Сотникова И.А.
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Харовская центральная районная больница" на решение Харовского районного суда Вологодской области от 03 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Холминовой В.Н., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Вологодской области Шалаевской О.Д., представителя Департамента здравоохранения Вологодской области Бучук А.П., судебная коллегия
установила:
Прокурор Харовского района Вологодской области обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Харовская центральная районная больница" (далее - БУЗ ВО "Харовская ЦРБ", учреждение), в котором с учетом изменения исковых требований просил возложить на БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" обязанность устранить нарушения в области гражданской обороны, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, инвентарный номер 970-36, а именно организовать выполнение спланированных работ проектно-сметной документацией по ремонту и обслуживанию помещений, оборудования защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО, защитное сооружение) в срок до 31 мая 2021 года: восстановить функционирование западного выхода из ЗС ГО путем установки новых дверей, ремонта кладки стен у выхода, устройства гидроизоляции стен выхода; окрасить стены и перегородки, потолки ЗС ГО в светлые тона водоэмульсионной краской; обеспечить работоспособность инженерно-технического оборудования ЗС ГО, а именно: восстановить функционирование надлежащего водоснабжения и водоотведения, установить вытяжную вентиляцию.
В обоснование исковых требований указано, что балансе БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" находится защитное сооружение гражданской обороны. По результатам проверки ГУ МЧС России по Вологодской области в отношении данного защитного сооружения установлено, что БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" не выполнило работы по ремонту и обслуживанию защитного сооружения. Ранее выданные предписания об устранении нарушений не исполнены. Тем самым БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" нарушает законные интересы неопределенного круга лиц на защиту от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора Харовского района Вологодской области Воробьев И.В. исковые требований поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" Корчагин А.Р. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признал, указал, что ЗС ГО не передавалось БУЗ ВО "Харовская ЦРБ", на балансе учреждения не числится, документов на него у учреждения не имеется. На главного врача БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" не возложены обязанности по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию данного ЗС ГО. Согласно техническому паспорту учреждения в подвале хирургического корпуса находятся кладовые. Паспорт ЗС ГО от 2016 года не соответствует законодательству: в паспорте проставлено факсимиле руководителя учреждения, полномочия представителя органа управления по делам гражданской обороны не подтверждены, отсутствуют приложения к паспорту ЗС ГО - копия поэтажного плана и экспликация помещений. В реестре федерального имущества данное защитное сооружение не числится.
Представители ответчиков Департамента имущественных отношений Вологодской области и Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, представили возражения против исковых требований, поддержав по существу дела позицию БУЗ ВО "Харовская ЦРБ".
Представитель ответчика Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежаще.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отделения надзорной деятельности по Харовскому району Вологодской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Зайцев В.С. требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Харовского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежаще.
Судом принято решение, которым исковые требования прокурора к БУЗ ВО "Харовская центральная районная больница" о возложении обязанности устранить нарушения в области гражданской обороны удовлетворены.
На БУЗ ВО "Харовская центральная районная больница" возложена обязанность устранить нарушения в области гражданской обороны, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный номер 970-36, а именно: в срок до 31 мая 2021 года организовать выполнение спланированных работ проектно-сметной документации по ремонту и обслуживанию помещений, оборудования ЗС ГО: восстановить функционирование западного выхода из ЗС ГО путем установки новых дверей, ремонта кладки стен у выхода, устройства гидроизоляции стен выхода; окрасить стены, перегородки, потолки ЗС ГО водоэмульсионной краской светлых тонов; обеспечить работоспособность инженерно-технического оборудования ЗС ГО, а именно восстановить функционирование надлежащего водоснабжения и водоотведения, установить новую вытяжную вентиляцию в ЗС ГО.
В апелляционной жалобе представитель БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" Корчагин А.Р., повторяя доводы возражений против исковых требований, изложенные в суде первой инстанции, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Харовского района Вологодской области Воробьев И.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
В отзывах на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Вологодской области и Департамент здравоохранения Вологодской области просят апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений не нее, не находит оснований для его отмены или изменения.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", положениями Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, установив, что БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" владеет защитным сооружением гражданской обороны с инв. N 970-36, обоснованно пришел к выводу о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения при содержании данного сооружения.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 6 указанного закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.
При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.
Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
Из материалов дела следует, что БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" согласно Уставу осуществляет организацию мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, учреждение обязано обеспечивать выполнение мероприятий по гражданской обороне (том 1 листы дела 37-40).
В реестр защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области, включено ЗС ГО с инв. N 970-36, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес> (том 1 листы дела 118-119).
Данное ЗС ГО имеет паспорт противорадиационного укрытия от 26 ноября 1977 года. В паспорте указано, что противорадиационное укрытие принадлежит Центральной районной больнице, расположено по адресу: <адрес>. Данное укрытие встроено в здание из трех этажей (том 1 лист дела 185).
Также данное ЗС ГО имеет паспорт от 14 июля 2016 года. В паспорте указано, что ЗС ГО принадлежит БУЗ ВО "Харовская ЦРБ", расположено по адресу: <адрес>. Данное сооружение встроено в здание из трех этажей (том 1 листы дела 69-70).
В соответствии с договором от 23 октября 2013 года N 61, заключенным между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и БУЗ "Харовская ЦРБ", на праве оперативного управления учреждению переданы два 3-этажных здания по адресу: <адрес>: здание хирургического корпуса, 1964 года постройки, и здание терапевтического корпуса, 1990 года постройки.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения с инв. N 970-36 от 25 июля 2018 года, составленному с участием главного врача БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" и утвержденному начальником Департамента здравоохранения Вологодской области, указанное защитное сооружение находится на балансе БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" (том 1 листы дела 21-23).
Главным врачом БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" в 2018 годы утверждены функциональные обязанности члена штаба гражданской обороны, согласно которым заместитель руководителя учреждения по административно-хозяйственной части, являясь членом штаба гражданской обороны, обязан содержать в готовности к приему и использованию по назначению защитное сооружение учреждения здравоохранения (том 2 лист дела195).
Согласно актам проверки, предписаниям ГУ МЧС России по Вологодской области за период с 2015-2019 годы защитное сооружение не поддерживается БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению. В связи с допускаемыми нарушениями БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" за указанный период неоднократно привлекалось к административной ответственности.
До настоящего времени выявленные нарушения в содержании защитного сооружения учреждением не устранены.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" обязанности устранить нарушения при содержании защитного сооружения гражданской обороны.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает оснований для несогласия с правовой оценкой, данной судом первой инстанции, утверждениям представителя учреждения об отсутствии у последнего защитного сооружения гражданской обороны по вышеупомянутому адресу.
Со ссылкой на совокупность представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными данные доводы заявителя.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ЗС ГО не включено в реестр федеральной собственности, не имеют правового значения для разрешения рассматриваемого спора, поскольку обязанность владельца ЗС ГО по его содержанию не ставится законодателем в зависимость от нахождения ЗС ГО в реестре объектов федеральной собственности.
Также не имеют правового значения для разрешения рассматриваемого спора доводы апеллянта о том, что паспорт ЗС ГО от 2016 года имеет ненадлежащее оформление, в паспорте отсутствуют обязательные приложения (копия поэтажного плана и экспликация помещений).
Помимо паспорта от 14 июля 2016 года защитное сооружение удостоверяется паспортом от 26 ноября 1977 года, который имеет юридическую силу и в котором также указано, что сооружение расположено по адресу: <адрес>, и принадлежит Центральной районной больнице.
В целом из материалов дела установлено, что балансосодержателем и эксплуатирующей организацией защитного сооружения гражданской обороны является БУЗ ВО "Харовская ЦРБ". Учреждение не проводило действий, направленных на снятие с учета данного защитного сооружения, не оспаривало статус защитного сооружения, а также не проводило действий по выполнению мероприятий в целях обеспечения сохранности и надлежащего содержания защитного сооружения.
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" обязанности устранить нарушения в области гражданской обороны.
Апелляционная жалоба БУЗ ВО "Харовская ЦРБ" удовлетворению не подлежит, поскольку по существу выражает несогласие с произведенной судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценкой доказательств по делу и не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Харовского районного суда Вологодской области от 03 июля
2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Харовская центральная районная больница" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
