Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-3933/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Тарасовой А.А.,

при секретаре Андросовой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июня 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-341/2021 по иску Боровиковой Л. М. к ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности восстановить на учете,

по апелляционной жалобе Боровиковой Л.М. на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Боровиковой Л.М. - Бабенко Р.В., представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" - Дубининой Е.М., судебная коллегия

установила:

истец в обоснование иска указала, что она и ее дети: Боровикова С.С., ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р., Ковальская В.В., ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р. проживают на территории закрытого военного городка в жилом помещении по адресу: <адрес>., предоставленном ее супругу Боровикову С.А., в связи с трудовыми отношениями, как гражданскому персоналу МО РФ по договору найма служебного жилого помещения от 18.12.2009 N 80.

Супруг истца умер 17.04.2020г. Иных жилых помещений не имеют.

Боровиков С.А. с 18.10.2012г. признан участником программы, в рамках которой предусмотрен выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС), включен в реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, составом семьи 4 чел., включая истца, их дочь и ее дочь от первого брака, которая на основании решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07.12.2012г. признана членом его семьи.

После смерти супруга обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении ее лицом, реализующим право на получение ГЖС.

Письмом ответчика 15.10.2020 N 27/2/22884, ей отказано и сообщено, что по результатам проверки установлено, что ее супруг права на участие в программе не имел, включен в нее не правомерно, в связи с чем он и члены его семьи с 14.10.2020 г. исключены из единого реестра граждан, подлежащих переселению из ЗВГ (уведомление об исключении от 14.10.2020г.).

С указанным решением истец не согласна.

Боровиков С.А. вселен в ЗВГ в 1999г., как член семьи своей матери Боровиковой Г.Н., которой в связи с трудовыми отношениями по ордеру от 08.04.1999г. предоставлено служебное жилое помещение на состав семьи 2 чел. включая Боровикову Г.Н. и Боровикова С.А.

После смерти Боровиковой Г.Н. (19.07.2009г.) Боровиков С.А. остался проживать в служебном жилом помещении, расположенном в ЗВГ.

На момент введения в действие ЖК РФ Боровикова Г.Н. была пенсионером по старости.

Считает, что Боровикова Г.Н. с сыном имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

После смерти Боровиковой Г.Н., её умерший супруг не подлежал выселению из занимаемого служебного жилого помещения, как член семьи работника, которому предоставлено служебное жилое помещение и который умер.

По этим основаниям он признан участником программы, в рамках которой предусмотрен выпуск и реализация ГЖС и включен в реестр граждан, подлежащих выселению из ЗВГ.

Просила: Признать действия ФГКУ "Востокрегионжилье" связанные с исключением Боровикова С.С., Боровиковой Л.М., Боровиковой С.С., Ковальской В.В. из числа участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", незаконными;

Признать право Боровиковой Л.М. на участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступ комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" составом семьи 3 человека, включая дочерей Боровикову С.С. и Ковальскую В.В.;

Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" восстановить Боровикову Л.М. в числе участников ведомственной целевой программы "Оказание государств поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" составом семьи 3 чел., включая дочерей Боровикову С.С. и Ковальскую В.В. с даты первоначальной постановки на учет - 18.10.2012г.

Определением суда от 18.02.2021г. произведена замена стороны ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ на его правопреемника ФГАУ "Росжилкомплекс".

Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 15 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Боровиковой Л.М. отказано.

В апелляционной жалобе Боровикова Л.М., не согласившись с решением суда, считает его незаконным и необоснованным.

Указывает на то, что судом не учтено, что Боровиков С.А. поставлен на учет как член семьи работника, которому предоставлено служебное жилое помещение, который не мог быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления жилого помещения по договору социального найма и который умер.

Поскольку Боровиков С.А. не подлежал выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, у государства существуют обязательства по обеспечению его жилым помещением.

Считает необоснованным вывод суда о том, что истец не является лицом, перед которым у МО РФ имеются обязательства по обеспечению постоянным жильём за счет средств федерального бюджета.

Она является членом семьи работника, которому предоставлено служебное жилое помещение и который умер.

Судом первой инстанции не учтено, что Боровиков С.А. длительное время был участником программы, состоял на учете, подтверждал участие в программе, все необходимые сведения о нем имелись у ответчика.

Считает решение об исключении его из ведомственной целевой программы противоречащим требованиям закона.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Боровикова Л.М. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждено материалами дела, на основании ордера N 50/6 выданного ФГУ "Князе-Волконская КЭЧ района" МО РФ от 08.04.1999г. Боровиковой Г.Н. предоставлено жилое помещение, по адресу: <адрес>, на состав семьи 4 чел., в том числе сын Боровиков С.А. ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р.

30.03.1999г., 06.08.2007г. МО РФ заключены договоры найма служебного жилого помещения N 43, 55 на вышеуказанное жилое помещение, составом семьи 2 чел., в том числе сына - Боровикова С.А. ДД.ММ.ГГГГ.р.

19.07.2009г. Боровикова Г.Н. умерла.

24.11.2009г. Боровиков С.А. и Ковальская Л.М.. заключили брак.

30.05.2007г. у Боровикова С.А. и Ковальской Л.М. родилась дочь Боровикова С.С.

Решением жилищной комиссии войсковой части 68989 от 18.09.2009г. постановлено служебную квартиру по адресу: <адрес> (двухкомнатная) распределить Боровикову С.А. на время трудовых отношений с войсковой частью 68989, состав семьи 4 чел., что подтверждается выпиской из протокола N 18 от 18.09.2009г.

18.12.2009г. МО РФ с Боровиковым С.С. (наниматель) гражданский персонал МО РФ заключен договор найма служебного жилого помещения N 80 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, составом семьи 4 чел., в том числе: супруга - Боровикова Л.М. ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь Боровикова С.С. ДД.ММ.ГГГГ.р., падчерица Ковальская В.В. ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07.12.2012г. Ковальская В.В., признана членом семьи Боровикова С.А.

Как следует из справки от 2012г. ФГКУ "Востокрегионжилье" выданной Боровикову С.А. в том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет статус "Служебная".

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 01.07.2000 N 752-р, военный городок N 23 с.Князе-Волконское-1 является закрытым.

Боровиков С.А. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по МО РФ, по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, состав семьи 4 чел.

Дата постановки на учет (регистрации заявления) 18.10.2012г. Дата включения в реестр 18.10.2012г. Избранное место жительства - Хабаровский край.

Сообщением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 17.02.2016 N 27/2/4075, Боровикову С.А. указано, что по состоянию на 08.02.2016г. он включен в ЕРГ, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, с датой постановки на учет 18.10.2012г., с составом семьи 4 чел., в том числе супруга Боровикова Л.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь Боровикова С.С. ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р., падчерица Ковальская В.В. ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р., избранное место жительства - Хабаровский край.

Сообщением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 19.05.2017 N 27/2/10843, Боровикову С.А. указано, что он включен в ЕРГ, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, с датой постановки на учет 18.10.2012г., с составом семьи 4 чел., избранное место жительства - Хабаровский край.

При выделении Минстроем России необходимых бюджетных средств, Департаментом сертификаты будут оформлены в порядке очередности всем участникам подпрограммы, о чем он будет информирован дополнительно в целях подготовки необходимых документов для его получения.

Сообщением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 19.10.2018 N 27/2/27328, Боровикову С.А. указано, что в целях организации работы по выдаче ГЖС в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

В связи с чем, ему предложено представить заявление об участии в основном мероприятии в 2019г., в котором следует подтвердить указанные в данном письме его учетные данные на текущую дату.

Истребуемые данные им представлены с сопроводительным письмом от 08.11.2018г.

17.04.2020г. Боровиков С.А. ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р. умер, о чем составлена запись акта о смерти N, подтверждается свидетельством о смерти N выданным 22.04.2020г.

02.10.2020г. Боровикова Л.М. обратилась к начальнику ФГКУ "Вокторегионжилье" с заявлением о внесении изменений в реестр граждан, проживающих в ЗВГ, изъявившим желание получить ГЖС в связи со смертью супруга Боровикова С.А.

Уведомлением ФГКУ "Востокрегионжилье" 15.10.2020г. Боровиков С.А. и члены его семьи исключены из числа участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" по МО РФ, по причине несоответствия гражданина требованиям, указанным в п.5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации основного мероприятия, утвержденной постановлением правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (гражданский персонал, общий трудовой стаж на 01.03.2005 - 3 года 5 мес., т.е. менее 10 лет). Дата исключения - 14.10.2020г.

Сообщением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 15.10.2020 N 27/2/22884 Боровиковой Л.М. указало, что Боровиков С.А., как гражданский персонал МО РФ, не приобрел право на обеспечение постоянным жилым помещением вне закрытого военного городка посредством получения ГЖС.

Предоставление ГЖС предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков. В данном случае такого решения о переселении граждан с территории закрытого военного городка N 23, место дислокации - п.Князе-Волконское-1, МО РФ не принималось.

Боровиков С.А. необоснованно включен в состав участником федеральной целевой программы "Жилище".

14.10.2020г. Боровиков С.А. и члены его семьи исключены из единого реестра граждан, подлежащих переселению закрытых военных городков и он не является участником ведомственной целевой программы.

Дополнительно сообщено, что с 01.09.2019г. вступил в силу Указ Президента РФ от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков" (Далее - Указ N 239), согласно которому МО РФ наделено правом предоставлять гражданам, изъявившим желание переселению из ЗВГ, жилые помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

В связи с чем, истец может направить в адрес Управления документы в рамках Указа N 239 в соответствии с порядком учета граждан, подлежащих переселению из ЗВГ.

Данный порядок вступает в силу после государственной регистрации в Минюсте России приказа Министра обороны РФ от 26.08.2019 N 485.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Боровикова Л.М.. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела, подтвержден исследованными доказательствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (в настоящее время - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Анализ вышеназванных нормативных положений указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы.

Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным поводом для предоставления такой выплаты.