Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 29 января 2019 года №33-3933/2018, 33-62/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 33-62/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Журавлева А.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобынцевой И.В. к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе истца Лобынцевой И.В. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 25 октября 2018 года, которым Лобынцевой И.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лобынцева И.В. обратилась в суд с иском к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что на основании решения Ленинского районного суда г. Курска от 13 июля 1990 года она, её братья и сестры <данные изъяты>. Решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от <данные изъяты> N <данные изъяты> она была направлена в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находилась с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год. В учебные заведения профессионального образования Органами опеки и попечительства она не направлялась. О том, чтобы представители школы-интерната либо органов опеки и попечительства обращались в суд о <данные изъяты> после <данные изъяты> года ей не известно. По достижении 15 лет она была отчислена <данные изъяты> в связи с получением среднего общего образования. Сведений о том, что руководитель или иные уполномоченные лица школы-интерната сообщили в орган опеки и попечительства о том, что она несовершеннолетняя, находится <данные изъяты>, отчислена из школы-интерната по окончании общего основного образовательного учреждения без установления дальнейшего попечительства, ни в школе-интернате, ни в отделе образования, опеки и попечительства Администрации Центрального административного округа г. Курска не имеется. Указанные обстоятельства повлекли существенное нарушение её прав - права на попечительство <данные изъяты> заботу о ее дальнейшем образовании, обеспечении жилым помещением. После <данные изъяты>, ни родители, ни прокурор не обращались в суд с иском о возвращении её родителям. Родители её содержанием, воспитанием с <данные изъяты> года до ее совершеннолетия (<данные изъяты>) не занимались, отношений с ней не поддерживали, вели <данные изъяты> образ жизни, попечительство над ней до достижения совершеннолетия не устанавливалось. Отец Лобынцев В.И. умер <данные изъяты>, мать Лобынцева А.Н. умерла <данные изъяты>. Она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения - квартиры, в которой ранее проживал её отец, расположенной по адресу: г. <данные изъяты>, пр-кт <данные изъяты>, д. <данные изъяты> кв. <данные изъяты>. В указанной квартире <данные изъяты> года по вине её отца произошел пожар, в результате которого он умер, квартира была сильно повреждена. Согласно акту обследования жилого помещения от <данные изъяты>, составленному межведомственной комиссией, квартира находится в неудовлетворительном, крайне запущенном состоянии, отключено газоснабжение, электроснабжение, горячая вода. Межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта квартиры с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Её мать Лобынцева А.Н. снята с регистрационного учета по адресу: г. <данные изъяты>, пр-кт <данные изъяты>, д. <данные изъяты> кв. <данные изъяты> года. С <данные изъяты> года по настоящее время она в квартире не проживает, так как состояние квартиры не отвечает санитарным требованиям. После отчисления из школы-интерната она не имела возможности проживать в квартире с отцом по причине антисанитарного состояния жилого помещения, а также общественной опасности и асоциального поведения отца. Провести капитальный ремонт в квартире возможности не имеет. В настоящее время она вместе со своей дочерью <данные изъяты> временно заселена в отделение временного проживания МБУСОН г. <данные изъяты> "<данные изъяты>", так как жить им негде. Жилых помещений на праве собственности не имеет. На её обращение в комитет социального обеспечения Курской области по вопросу обеспечения жилым помещением, было рекомендовано для защиты нарушенного права обратиться в суд в связи с тем, что ей исполнилось <данные изъяты> года. Полагает отказ комитета социального обеспечения Курской области во включении её список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным. Она имеет право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ вступил в законную силу с момента опубликования, то есть с <данные изъяты>. На момент его вступления в силу ей было 20 лет, и она могла быть отнесена к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Из школы-интерната она отчислена в <данные изъяты> году. Социальные педагоги, специалисты органов опеки и попечительства не разъяснили ей, что она имеет право на получение жилого помещения. Сама она юридически неграмотна и самостоятельно защищать свои права возможности не имела. В <данные изъяты> год она <данные изъяты>. В период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> <данные изъяты> и не имела возможности собрать необходимые документы и обратиться с заявлением о включении её в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в жилищный департамент г. Курска, который на тот момент формировал списки лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, обратилась в суд и просит установить факт утраты ею попечения родителей, признать за ней право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановить срок постановки на учет по очереди детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета. Обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Курской области на территории города Курска.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Лобынцева И.В. и её представитель Украинцева В.А. подержали заявленные исковые требования.
Ответчик Комитет социального обеспечения Курской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, возражений против исковых требований Лобынцевой И.В. суду не представил, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявлял.
Третье лицо Администрация Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, возражений против удовлетворения исковых требований не предоставило.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Лобынцевой И.В.
В апелляционной жалобе истец Лобынцева И.В., полагая, что у суда имелись правовые основания для удовлетворения её требований, просит решение суда отменить, и принять новое решение об удовлетворении её исковых требований.
Ответчик Комитет социального обеспечения Курской области и третье лицо Администрация Курской области возражений на апелляционную жалобу не предоставили.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец Лобынцева И.В. и её представитель Авдеев Д.В. поддержали апелляционную жалобу по основаниям, в ней изложенным.
Представители ответчика Комитета социального обеспечения Курской области и третьего лица Администрации Курской области, извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, выслушав истца и её представителя, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Лобынцевой И.В., до достижения совершеннолетнего возраста относившейся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Статья 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983, утратившего силу 01 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривала внеочередное предоставление жилых помещений гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60);
Пункт 3 статьи 60 ЖК РСФСР предусматривал, возможность сохранения за временно отсутствующими гражданами на срок более шести месяцев в случае помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37);
Статья 37 ЖК РСФСР в ред. Федерального закона от 28.03.1998 N 45-ФЗ предусматривала, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области регулируются Законом Курской области от 17.12.2012 N 136-ЗКО (ред. от 01.02.2017) "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений", Законом Курской области от 28.12.2007 N 139-ЗКО (ред. от 28.11.2012) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области".
Из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Лобынцева И.В. родилась <данные изъяты> года в г. <данные изъяты>. Её родителями являются: отец - <данные изъяты>, мать - <данные изъяты>, что подтверждается копией свидетельства о рождении Лобынцевой И.В.
Решением Ленинского районного суда г. Курска от <данные изъяты> года истица была отобрана у родителей <данные изъяты>, передана органу опеки и попечительства для направления в детское государственное учреждение.
Решением исполкома Ленинского районного совета народных депутатов от <данные изъяты> г. N <данные изъяты> Лобынцева И.В. была направлена в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы администрации Ленинского района г. Курска от <данные изъяты> N <данные изъяты> за несовершеннолетними Лобынцевой И.В., <данные изъяты> года рождения, Лобынцевым Е.В., <данные изъяты> года рождения, Лобынцевой Е.В., <данные изъяты> года рождения, Лобынцевым Д.В., <данные изъяты> года рождения, Лобынцевой Н.В., <данные изъяты> года рождения, Лобынцевым А.В. <данные изъяты> года рождения, Лобынцевой А.В., <данные изъяты> года рождения, Лобынцевой Н.В., <данные изъяты> года рождения, находившимися в детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отобранием у родителей решением суда от <данные изъяты> и непринятием мер к возвращению, была закреплена жилая площадь по адресу: г. <данные изъяты>, проспект <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>.
Администрация Центрального округа города Курска справкой от <данные изъяты> подтвердила, что истец в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> Лобынцева И.В. <данные изъяты> в <данные изъяты>.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа обеспечивались жилой площадью в случае, если не имели закрепленного за ними жилого помещения. Поскольку за истцом была закреплена жилая площадь, в период с 18 лет и до 23 лет истец не обладала правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а действующая с 01.01.2013 редакция ст. 8 Закона от 21.12.2013 N 159-ФЗ, позволяющая поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если за ним закреплено жилое помещение, но их проживание в таком жилом помещении признается невозможным, в частности, вследствие того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, применена быть не может, поскольку к <данные изъяты> Лобынцева И.В. достигла возраста 36 лет и, следовательно, право на обеспечение мерой социальной поддержки, установленной данной нормой в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", у нее не возникло.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда сделаны с нарушением норм материального права.
Как следует из материалов дела, реализация предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР прав Лобынцевой И.В. на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании пребывания в государственном образовательном учреждении в 1991 году уполномоченными на то органами обеспечена не была.
На момент вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ Лобынцева И.В. достигла возраста 20 лет.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года - в период достижения истцом возраста 20 лет) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.
При этом, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., основанием для предоставления жилья являлется не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности, но и иные обстоятельства: невозможность вселения в это жилое помещение в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания; в случае, если возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам; если общая площадь закрепленного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы.
Данные положения были закреплены в ныне действующей редакции подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обосновывая отказ в удовлетворении иска наличием закрепленного за истцом жилого помещения, суд не принял во внимание, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что закрепленное жилое помещение не обеспечивает реализацию жилищных прав истца и о невозможности проживания истца в закрепленном за ней жилом помещении.
Как следует из письма Управления по учету и распределению жилья г. Курска от 27.04.2018, истец была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилья в соответствии с решением Ленинского районного совета народных депутатов от 19.03.1985 N <данные изъяты> в составе семь матери <данные изъяты> с семьей из 6 человек. Решением Ленинского РИК от 01.09.1988 N <данные изъяты> <данные изъяты>, без снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий была предоставлена двухкомнатная квартира N <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> кв. м по пр. <данные изъяты>, дом N <данные изъяты> на семью из восьми человек.
Из предоставленных Управлением по учету и распределению жилья города Курска суду апелляционной инстанции материалов следует, что вопрос о снятии Лобынцевой А.Н. и членов её семьи с учета в качестве лиц, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, не рассматривался.
С 20 июня 2008 года по настоящее время Лобынцева И.В. зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: г. <данные изъяты>, пр-кт <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, в которой является нанимателем до договору социального найма жилого помещения N <данные изъяты> от <данные изъяты> года, заключенного между Управлением по учету и распределению жилья города Курска и комитетом коммунального хозяйства города Курска и Лобынцевой И.В.
Согласно справке N <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" в квартире, расположенной по адресу: г. <данные изъяты>, пр-кт <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой площадью <данные изъяты> кв. м, зарегистрированы 6 человек, что свидетельствует о том, что площадь жилого помещения, приходящаяся на одного зарегистрированного в данном жилом помещении, не соответствует норме, поскольку учетная норма площади жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в г. Курске равна 12 кв.м общей площади на человека.
Анализ приведенных доказательств свидетельствует о том, что факт закрепления за истцом жилой площади по адресу: г. <данные изъяты>, <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты> с учетом существующих норм площади жилого помещения, приходящихся на одно лицо, менее учетной нормы, что не подтверждает обеспеченность её жилым помещением как в период с 18 до 23 лет, так и в настоящее время.
Кроме того, заслуживают внимания доводы истца о том, что в данную квартиру она не могла быть вселена, поскольку там проживали ее родители, ведущие асоциальный образ жизни, у которых дети были отобраны, и которые в дальнейшем были лишены родительских прав, а также по причине того, что <данные изъяты> в квартире произошел пожар, в результате которого квартира была приведена в непригодное для проживания состояние: согласно акту обследования жилого помещения от <данные изъяты> года межведомственной комиссией стены покрыты копотью, межкомнатные двери отсутствуют, отсутствует балконная дверь, оконные рамы без остекления, сантехнические приборы находятся в нерабочем состоянии, отсутствуют отопительные приборы, в связи с задолженностью нанимателей в сумме <данные изъяты> руб. за жилищно-коммунальные услуги управляющей компанией отключены газоснабжение, электроснабжение, горячее водоснабжение.
Таким образом, закрепление за Лобынцевой И.В. в 1993 году жилой площади по адресу: г. <данные изъяты>, проспект <данные изъяты>, <данные изъяты>, кв. <данные изъяты> носило формальный характер, поскольку с <данные изъяты> года по настоящее время отсутствует реальная возможность проживания истца на данной жилой площади. С момента постановки на учет в составе семьи матери в <данные изъяты> году до настоящего времени Лобынцева И.В. является нуждающейся в обеспечении жилой площадью и ею не были реализованы меры социальной поддержки, предусмотренной федеральным законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что доказательства того, что Лобынцева И.В. имела препятствия для обращения в государственные органы с соответствующим заявлением для постановки на очередь в период с 18 до 23-х лет, как истцом, так и его представителем не представлены; не представлены доказательства, что ей было отказано в постановке на очередь для получения жилья, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в период с 18 до 23-х лет, а на момент обращения истца в суд она достигла возраста <данные изъяты> лет.
Как следует из преамбулы, а также из ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" его положения распространяются на детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет.
При вынесении решения судом не принято во внимание, что Лобынцева И.В. после отобрания её у родителей в <данные изъяты> году решением исполкома Ленинского райсовета была направлена в школу-интернат. По сообщению директора ОБОУ "Школа-интернат N <данные изъяты>" г. <данные изъяты> от <данные изъяты> в алфавитных книгах запись о пребывании Лобынцевой И.В. в школе-интернате отсутствует.
После отчисления из школы-интерната в связи с получением основного общего образования в возрасте 15-ти лет Лобынцева И.В. органом опеки и попечительства не направлялась в учебные заведения профессионального образования. Какие-либо данные о том, что после окончания школы-интерната в <данные изъяты> году в отношении несовершеннолетней Лобынцевой И.В., находившейся без попечения родителей, была установлена опека, отсутствуют.
Таким образом, до достижения истцом совершеннолетия (с 15 до 18 лет) отсутствовали лица, на которые в силу закона были возложены обязанности по защите её прав и законных интересов, в том числе права на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующими нормами жилищного законодательства, и, как следствие, защита её прав осуществлена не была.
Судебная коллегия также отмечает, что Лобынцевой И.В. не был разъяснен порядок обращения, а также необходимость письменного обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и считает, что орган опеки и попечительства не выполнил возложенную на него функцию по защите прав и законных интересов лица, оставшегося без попечения родителей
В период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> Лобынцева И.В. по приговору Курского областного суда от <данные изъяты> отбывала наказание в местах лишения свободы, в силу чего была лишена возможности собирать необходимые документы и обращаться в компетентные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения.
В ходе судебного разбирательства не опровергнуты доводы истца о том, что до достижения возраста 21 года и непосредственно после освобождения из мест лишения свободы в 2008 году она неоднократно предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена на учет по причине наличия закрепленного за ней жилого помещения. При этом судебная коллегия признает несостоятельными ссылки на показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля Кочеткова А.Н. - консультанта отдел образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации <данные изъяты> округа г.<данные изъяты>, пояснившего, что подготовленная им информация в отношении Лобынцевой И.В. известна ему исключительно со слов начальника отдела, лично он с документами Лобынцевой И.В. не работал, о возможности отследить факт обращения Лобынцевой И.В. в отдел опеки в <данные изъяты> годах ему не известно.
Исходя из указанного, судебная коллегия считает, что Лобынцева И.В. не могла реализовать свое право на обеспечение жильем в установленном законом порядке, поскольку со стороны компетентных органов не было предпринято необходимых действий по охране и защите её жилищных прав, следовательно, она не имела соответствующих сведений о своих правах и порядке их реализации, а поэтому отсутствуют правовые основания считать, что срок обращения истца за защитой своих прав пропущен.
Таким образом, невыполнение должным образом должностными лицами своих функциональных обязанностей не может служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Промышленного районного суда г. Курска от 25 октября 2018 года, принятии нового решения об обязании Комитета социального обеспечения Курской области предоставить Лобынцевой И.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, предусматривающего освобождение государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина с Комитета социального обеспечения Курской области в бюджет города Курска взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.199, ст. 328, ст. 329, п. 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Промышленного районного суда г. Курска от 25 октября 2018 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Лобынцевой И.В, удовлетворить.
Признать за Лобынцевой И.В., <данные изъяты> года рождения, уроженкой города <данные изъяты>, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Обязать Комитет социального обеспечения Курской области включить Лобынцеву И.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить Лобынцевой И.В, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска в порядке, предусмотренном Законом Курской области от 28.12.2007 N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области" за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка